Почему климатические саммиты терпят неудачу и три способа их спасти

Спустя почти три десятилетия после первой климатической конференции ООН выбросы продолжают расти. Глобальная система борьбы с изменением климата не работает — она медлительна, громоздка и недемократична. Даже Дональд Трамп, возможно, не совсем неправ, обвиняя ООН в производстве «пустых слов», за которыми не следуют действия.

С 16 октября в Венеции начнется конференция по глобальному управлению климатом, где будут обсуждаться три ключевые идеи для реформы.

Во-первых, необходим постепенный пересмотр процесса принятия решений для преодоления дефицита как эффективности, так и демократии. Нынешние решения медленны и слабы, поскольку де-факто требуют единогласия. Парижское соглашение, например, требовало для вступления в силу ратификации всего 55 странами, производящими 55% глобальных выбросов, но дипломаты добивались одобрения всеми 195 государствами-членами ООН, что привело к «пустым» формулировкам.

Процесс также не включает всех реально значимых участников: микрогосударство Сан-Марино является стороной соглашений, а мегаполис Лос-Анджелес — нет. Не представлены напрямую и группы, для которых изменение климата критически важно: молодежь, коренные народы, фермеры.

Реформа должна выйти за рамки консенсуса. Одна из идей — система квалифицированного большинства или взвешенного голосования, отражающего размер экономики или населения. Это создаст стимулы для объединения голосов в региональные представительства (например, МЕРКОСУР, Африканская континентальная зона свободной торговли, АСЕАН). ЕС мог бы стать примером, объединив 27 мест в одно. Также это позволило бы дать формальный голос уязвимым малым островным государствам или группе крупных городов C40.

Во-вторых, необходимо упростить хаотичную систему климатического финансирования. Существует около 30 различных фондов для финансирования климатических проектов в развивающихся странах, что создает накладные расходы и путаницу. Малые фонды стоит объединить в три-пять крупных инструментов, каждый с четкой целью: адаптация (включая компенсацию убытков и ущерба), смягчение последствий и энергопереход, финансирование НИОКР и обмена технологиями, поддержка экспериментов.

В-третьих, нужно изменить сам формат конференций сторон (COP). Затраты на перелет и размещение 100 000 делегатов на COP28 в Дубае, вероятно, превысили общую сумму, обещанную на том же саммите для компенсации климатических потерь бедным странам. Вместо ежегодной гигантской выставки, меняющей локацию, стоит создать пять постоянных форумов (по одному на континент), каждый из которых круглый год фокусировался бы на одной из ключевых проблем: адаптация, смягчение последствий, управление территориями за пределами национальных границ (океаны, Арктика, Антарктика), искусственный интеллект и климат, геоинженерия.

Климатическое управление не работает, но именно климат может стать лучшей проблемой для апробации радикально нового метода глобального управления. Успешная реформа может стать образцом для преобразования других институтов, созданных в иную, более стабильную эпоху.