Новая модель климатического управления

Существует значительная путаница относительно важности глобальных переговоров по изменению климата. Многие полагают, что происходящее внутри их собственной страны неважно, а вся важная политика формируется на глобальном уровне. В действительности же верно обратное.

История глобальной климатической политики насчитывает 30 лет. Основными вехами стали Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 г.) и Киотский протокол (1997 г.). Киотский протокол был основан на идее обязательных для стран национальных сокращений выбросов и системы наказаний за невыполнение обязательств, поскольку снижение выбросов считалось дорогостоящим. Однако к моменту необходимости согласования второго раунда обязательств после 2012 года переговоры зашли в тупик из-за нежелания развивающихся стран брать на себя обязательные цели, а многих богатых стран — действовать без их участия.

Это привело к созданию в 2015 году принципиально иного Парижского соглашения. В нём все страны добровольно устанавливают свои собственные цели по сокращению выбросов и обновляют их каждые пять лет, при этом невыполнение целей не влечёт наказания. Страны также берут на себя обязательства по обмену данными и совместной работе, а богатые страны соглашаются оказывать финансовую и техническую помощь более бедным.

Многие эксперты критикуют Парижское соглашение за отсутствие жёстких обязательств и механизмов сдерживания. Однако, как показывает глобальный ответ на кризис COVID-19, международное сотрудничество может эффективно строиться на общих интересах и обмене информацией, без жёстких обязательных глобальных соглашений. Аналогично, в случае с климатом фундаментальная экономика изменилась: переход на безуглеродные источники энергии во многих случаях теперь экономит деньги, что создаёт внутренние стимулы для стран сокращать выбросы.

Таким образом, сегодня международные климатические переговоры в основном сосредоточены на том, как страны могут помочь друг другу в "озеленении" экономик. Основные движущие силы для усиления климатической политики теперь действуют внутри каждой отдельной страны, а не только в залах переговоров ООН. Именно от интенсивности этой внутренней работы теперь зависит достижение целей Парижского соглашения.