Климатические переговоры: точки разногласий

Около 60 министров по вопросам окружающей среды и энергетики соберутся в Париже в воскресенье, чтобы сократить разногласия по глобальному климатическому соглашению, которое должно быть подписано в декабре.

Десятки вопросов тормозят переговоры, которые ведутся уже третье десятилетие под эгидой Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН).

Смягчение последствий

Все страны согласны, что выбросы парниковых газов, вызывающие потепление, необходимо сокращать. Но насколько?

ООН установила предельный порог в два градуса Цельсия по сравнению с доиндустриальным уровнем.

Однако бедные страны и малые островные государства, которые пострадают первыми и сильнее всего, считают, что 2 °C недостаточно, и выступают за более жесткую цель в 1,5 °C.

Важен и временной фактор: для 50%-ного шанса удержаться в пределах 2 °C глобальные выбросы CO₂ должны достичь пика к 2025 году, а затем резко сократиться. К 2050 году человечество должно перестать добавлять CO₂ в атмосферу.

Справедливость

Хартия РКИК ООН 1992 года закрепляет принцип, согласно которому богатые страны, исторически создавшие проблему, должны делать больше для ее решения. Это разделение было закреплено в Киотском протоколе (вступил в силу в 2005 году), который возложил цели по сокращению выбросов только на промышленно развитые страны.

Ситуация изменилась. Быстрорастущие Китай и Индия стали крупнейшим и четвертым по величине источниками выбросов углерода. Вопрос о том, следует ли отказываться от принципа дифференцированной ответственности или изменять его, является крайне спорным при определении целей по выбросам, правил проверки и финансовой помощи.

Финансирование

Одним из немногих конкретных решений климатической конференции ООН в Копенгагене (2009) стало обязательство богатых экономик мобилизовать 100 миллиардов долларов в год в качестве финансовой поддержки для бедных стран, начиная с 2020 года.

Часть этих средств пойдет на технологии для сокращения выбросов, часть — на адаптацию к неизбежным последствиям, таким как повышение уровня моря. Источники и механизм распределения этих средств еще предстоит определить.

Кроме того, наименее развитые страны выдвинули требование о компенсации за будущий климатический «ущерб и потери», которое богатые страны отвергают.

Пересмотр обязательств

Основой предлагаемого Парижского соглашения станет перечень добровольных национальных обязательств по сокращению выбросов. Китай, США и ЕС, на которые вместе приходится более половины глобальных выбросов CO₂, уже представили свои планы.

Однако ученые считают, что совокупных обязательств, вероятно, будет недостаточно для достижения цели в 2 °C. Поэтому некоторые страны предложили установить строгий процесс пересмотра, начиная с 2020 года, чтобы оценивать прогресс и при необходимости ужесточать национальные вклады.