Фонд COP27 для покрытия ущерба от изменения климата в развивающихся странах может стать прорывом или очередным пустым обещанием
На закрытии климатической конференции COP27 развивающиеся страны с полным основанием ликовали: впервые переговорщики из богатых государств мира согласились создать специальный фонд для покрытия ущерба и потерь (loss and damage), нанесённого уязвимым странам изменением климата. Это важное и тяжело завоёванное признание как самого факта ущерба, так и ответственности за его стоимость.
Однако фонд может не оправдать надежд развивающихся стран. Соглашение, достигнутое на климатических переговорах ООН в Шарм-эш-Шейхе в ноябре 2022 года, содержит многообещающую, но крайне неопределённую идею при почти полном отсутствии конкретных обязательств.
Ключевые нерешённые вопросы
По сути, соглашение лишь запускает процесс создания фонда. Единственное реализуемое решение — учреждение «переходного комитета», который должен подготовить рекомендации для рассмотрения на COP28 в Дубае в 2023 году. Текст избегает терминов «ответственность» и «компенсация», что было принципиально для США. Три ключевых операционных вопроса остались без ответа:
- Кто будет платить? Для развитых стран фонд должен быть добровольным и не ограничиваться их взносами. Учитывая, что обещанные ещё в 2015 году $100 млрд в год для развивающихся стран так и не были собраны, вера в щедрость богатых стран выглядит очередной победой надежды над опытом.
- Будут ли это новые деньги? Неясно, поступят ли в фонд дополнительные средства или же это будет перераспределение уже выделяемой на другие цели помощи.
- Кто получит поддержку? По мере роста числа климатических катастроф по всему миру может возникнуть трагическая конкуренция между бедствиями, если не будут чётко установлены принципы климатической справедливости и «загрязнитель платит».
Почему соглашение было достигнуто именно сейчас?
Признание ответственности стран с чрезмерными выбросами за ущерб, нанесённый более бедным государствам, давно требовалось развивающимися странами. COP27 сделал идею компенсации ущерба центральным элементом всех будущих климатических переговоров. Успеху способствовали три фактора:
- Непрерывная череда климатических катастроф стёрла все сомнения в том, что мир вступил в «эпоху адаптации».
- Масштабные наводнения в Пакистане летом 2022 года, затронувшие 33 млн человек и нанесшие ущерб свыше $16 млрд, наглядно показали миру последствия изменения климата для наиболее уязвимых. Пакистан, председательствовавший на COP27 в коалиции «Группы 77 и Китая», получил моральный авторитет для активного продвижения этой повестки.
- «Усталость» от переговоров и отвлечённость промышленно развитых стран (традиционно блокировавших обсуждение темы) войной в Украине и последствиями пандемии COVID-19, возможно, снизили их сопротивление.
В итоге, развивающиеся страны получили желаемый фонд, а развитые — избежали конкретных финансовых обязательств и признания ответственности за репарации.
Не станет ли фонд «плацебо»?
Для развивающихся стран существует реальная опасность, что этот фонд окажется очередным «фондом-плацебо» — согласованной структурой без согласованных финансовых обязательств. Подобная история уже случалась в 2001 году, когда были созданы три климатических фонда, ни один из которых не достиг обещанного масштаба. Остаётся надеяться, что в Шарм-эш-Шейхе эта ошибка не повторилась.