COP27: Пять вещей, которых стоит ожидать от климатического саммита ООН в этом году
Лидеры стран мира собираются на очередную глобальную климатическую встречу в Шарм-эль-Шейхе, Египет. Ожидается множество обещаний и пактов от государств и компаний, а также давление на страны с требованием поддержать людей, наиболее и постоянно страдающих от изменения климата. Не стоит ждать многого сверх этого, но и винить в этом исключительно ООН не следует.
Согласно ряду недавних отчетов, государства не выполняют своих обещаний. Их обязательства и ранние действия не показывают «никакого заслуживающего доверия пути» к удержанию потепления ниже 1,5 °C. Финансовые обещания также остаются невыполненными. Эта встреча — «промежуточная» Конференция сторон (COP), сосредоточенная на реализации политик, согласованных в Глазго (2021) и Париже (2015). Это означает, что должны быть четкие сигналы о том, что страны выполняют прошлые обещания.
1. Спорные новые пункты повестки дня
Первым решением конференции станет принятие повестки дня консенсусом. На COP27 предложено четыре новых пункта, и как минимум три из них спорны. Два касаются финансирования: одно — переговоров о финансировании убытков и ущерба, другое — согласования глобальных финансовых потоков с путями устойчивого развития. Третий пункт касается «особых обстоятельств Африки» — вопроса, который не был включен в Парижское соглашение 2015 года, но теперь, когда COP проходит в Африке, снова выносится на обсуждение.
2. Требования уязвимых стран о финансировании «убытков и ущерба»
Убытки и ущерб относятся к необратимым негативным последствиям изменения климата, таким как засухи, потеря урожая или гибель людей из-за супертайфунов. Вопрос о финансировании для покрытия таких потерь крайне противоречив. Развитые страны, являющиеся крупными историческими эмитентами, ранее блокировали его включение в повестку, опасаясь вопросов ответственности и компенсаций. Уязвимые развивающиеся страны настаивают, что диалога в Глазго по поиску вариантов финансирования недостаточно.
3. Будут ли более амбициозные обязательства?
Ключевым обещанием в Глазго было «удержать 1,5 °C в пределах досягаемости». Оно не было выполнено. Согласно Парижскому соглашению, страны должны были пересмотреть и усилить свои определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ) к COP27. Однако на сегодняшний день только 24 страны представили обновленные ОНУВ. Согласно Сводному отчету ООН, прогресс с момента Глазго практически отсутствует.
4. Прогресс в области климатического финансирования
В Глазго развитым странам пришлось признать, что они не выполнили свое десятилетнее обещание предоставлять 100 млрд долларов США в год на климатическое финансирование. Спустя год эта цель по-прежнему не достигнута, что наносит серьезный удар по доверию между странами. В Шарм-эль-Шейхе продолжается работа по разработке новой коллективной цели финансирования на период после 2025 года, где позиции стран сильно расходятся.
5. Повышение устойчивости наиболее уязвимых
Создание устойчивости — насущная необходимость. В Парижском соглашении есть «глобальная цель в области адаптации», и сейчас идет двухлетний диалог о том, как сделать эту цель полезным ориентиром для стран. Египетское председательство на COP обозначило адаптацию как приоритет, поэтому, возможно, появится промежуточный результат, повышающий ее значимость.
В целом, COP27 демонстрирует несоответствие амбиций. В то время как необходимы срочные действия государств, институциональный механизм будет работать в своем ритме. Оба аспекта важны и должны усиливать друг друга. Для продвижения этих дискуссий странам необходимо реализовывать климатическую политику дома, а затем демонстрировать значимые действия на COP28 в Дубае через год.