COP27 объясняют эксперты: что это такое и почему мне должно быть не всё равно?

COP27 — это 27-я Конференция сторон (стран), подписавших Рамочную конвенцию ООН об изменении климата. Конвенция была учреждена на Саммите Земли в Рио в 1992 году и ратифицирована 198 странами, которые согласились стабилизировать выбросы парниковых газов для предотвращения опасного изменения климата.

Конференции сторон (COP) служат платформой для переговоров по международным договорам об изменении климата. Несмотря на некоторые успехи, обязательства по ним не превратились в действия, необходимые для изменения траектории глобального потепления. Согласно последнему докладу Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC), глобальная средняя температура уже на 1,1°C превысила доиндустриальный уровень, а потепление более чем на 1,5°C почти неизбежно без решительных мер.

Хотя изменение климата затрагивает всех, некоторые люди и регионы более уязвимы. Наибольшие негативные последствия ожидаются в Западной, Центральной и Восточной Африке, Южной Азии, Центральной и Южной Америке, малых островных развивающихся государствах и Арктике. Особенно пострадает население неформальных поселений. В африканских странах уже наблюдается ущерб в виде снижения производства продовольствия, экономического спада, потери биоразнообразия и роста смертности.

Договоры и политические ответы

В рамках Конвенции были приняты три ключевых договора: сама Рамочная конвенция ООН, Киотский протокол (1997) и Парижское соглашение (2015). Последнее, самое актуальное, направлено на ограничение роста температуры до уровня «значительно ниже 2°C». Однако его слабость в том, что обязательства стран носят добровольный характер, и даже их выполнение не позволит удержать потепление в рамках целевых показателей.

Для реагирования на изменение климата сформировались три направления политики: смягчение последствий (сокращение выбросов), адаптация (повышение устойчивости) и работа с ущербом и потерями. Первые два направления относительно устоялись, хотя финансирование адаптации остается недостаточным. Вопрос ущерба и потерь, под которым понимается компенсация уже нанесенного климатического ущерба, получал гораздо меньше внимания.

Акцент на ущербе и потерях на COP27

Варшавский международный механизм по ущербу и потерям был создан в 2013 году, а в Парижском соглашении эта тема упомянута, но без конкретных обязательств. На COP26 в 2021 году переговоры о создании Финансового фонда Глазго по ущербу и потерям завершились компромиссом — учреждением «Глазговских диалогов» для обсуждения будущего финансирования. Это решение отложило реальную финансовую поддержку в краткосрочной перспективе.

Для развивающихся стран, которые особенно страдают от климатических последствий, вопрос финансирования ущерба и потерь является критическим. Многие активисты из стран глобального Юга считают, что если на COP27 не будет обсуждаться создание финансового механизма для этой цели, конференцию можно будет считать проваленной. Они также намерены добиваться выполнения давнего обязательства развитых стран по мобилизации 100 млрд долларов США в год на климатическое финансирование.