COP28: Год после прорыва в финансировании климатических изменений, бедные страны ожидают разочарования на саммите в Дубае

На саммите COP27 в Шарм-эль-Шейхе соглашение об учреждении фонда потерь и ущерба было провозглашено крупным прорывом по одной из самых сложных тем в переговорах ООН по изменению климата. Это решение, принятое в ноябре 2022 года, признало необходимость помощи, особенно для более бедных стран с низким уровнем выбросов, в борьбе с последствиями изменения климата, и наметило, кто, предположительно, должен платить.

Однако спустя год переговоров фонд так и не был создан так, как надеялись развивающиеся страны. После COP27 ООН назначила переходный комитет из 14 представителей развивающихся и 10 представителей развитых стран для решения ключевых вопросов: кто будет платить в фонд, где он будет размещаться, кто будет им управлять и кто получит доступ к средствам. На четвертом заседании в конце октября 2023 года согласия достичь не удалось.

В начале ноября, менее чем за месяц до COP28, на срочно созванном пятом заседании комитет утвердил текст, подготовленный сопредседателями из ЮАР и Финляндии. Развивающиеся страны согласились на временное размещение фонда во Всемирном банке, несмотря на серьезные опасения. Развитые страны также выразили возражения: США настаивали на добавлении слова «добровольные» к упоминаниям взносов, другие предлагали расширить круг доноров, включив такие развивающиеся страны, как Саудовская Аравия, и частные источники финансирования.

Размещение фонда во Всемирном банке вызывает скепсис у развивающихся стран из-за доминирования в нем стран-доноров, упора на кредиты, а не гранты, высоких операционных расходов и исторической связи банка с финансированием индустрии ископаемого топлива. Рекомендации переходного комитета, включая формирование руководящего совета фонда с большинством из представителей развивающихся стран, теперь должны быть утверждены на COP28, что обещает быть непростым процессом.

Важно отметить, что в переговорном процессе сложился табу вокруг термина «компенсация». Вместо него страны все чаще используют язык «солидарности» как основы для финансирования, что отражает расстановку сил. Тонкая формулировка Парижского соглашения 2015 года прямо указывает, что потери и ущерб не являются «основанием для ответственности или компенсации».

Исторически крупные соглашения по потерям и ущербу не оправдывали ожиданий из-за бюрократических проволочек и недофинансирования. Создание реально работающего фонда потерь и ущерба на COP28 станет лакмусовой бумажкой для легитимности всей системы климатических переговоров, особенно на фоне участившихся экстремальных погодных явлений по всему миру.