Кто несет ответственность, когда изменение климата вредит беднейшим странам мира, и как выглядит компенсация?

В центре внимания предстоящей конференции ООН по климату (COP27) в Египте окажется вопрос о возмещении ущерба и потерь — затрат, с которыми сталкиваются развивающиеся страны из-за климатических воздействий, к которым они не могут адаптироваться. Многие наиболее уязвимые страны, вносящие минимальный вклад в выбросы парниковых газов, страдают от экстремальных погодных явлений и требуют от исторически крупнейших эмитентов финансовой ответственности за причиненный вред.

Ярким примером является Пакистан, где в 2022 году экстремальные осадки затопили почти треть территории страны. Более 1700 человек погибли, миллионы лишились крова и средств к существованию, было уничтожено более 4 миллионов акров сельхозугодий. При этом вклад Пакистана в глобальные выбросы CO₂ составляет лишь около 1%. Исследования показывают, что изменение климата могло увеличить интенсивность осадков в регионе на 50%, что подчеркивает проблему климатической несправедливости.

Вопрос выплат за ущерб и потери долгое время был камнем преткновения на переговорах ООН. Развивающиеся страны, особенно в Африке, где расположены многие наиболее уязвимые государства с низким уровнем выбросов, рассматривают COP27 как решающий момент для создания формального финансового механизма. Египет, как страна-хозяин, акцентирует необходимость большего прогресса со стороны богатых стран в финансировании как адаптации, так и возмещения ущерба.

Обсуждения на COP27, как ожидается, будут сосредоточены на институциональных договоренностях в рамках Сети Сантьяго по ущербу и потерям и Глазговского диалога по финансированию. В октябре 2022 года «Группа V20» (58 уязвимых стран) и «Большая семерка» (G7) также согласовали механизм «Глобальный щит от климатических рисков», ориентированный на страховые решения. Однако критики отмечают, что это может отвлечь от создания целевого фонда, а определение критериев для получения компенсаций (например, на основе климатической уязвимости) остается сложной задачей.

Развитые страны ранее обязались выделять 100 млрд долларов в год на климатическое финансирование для развивающихся стран, но не выполнили это обязательство в полной мере, и эти средства не покрывают уже причиненный ущерб. Установление механизма возмещения ущерба рассматривается как путь к восстановлению климатической справедливости, и ответ мировых лидеров на COP27 будет ключевым.