Объяснение климата: Как схемы торговли выбросами помогают перейти к будущему с нулевым углеродным следом

Системы торговли выбросами (Emissions Trading Scheme, ETS) — это инструмент, устанавливающий количественный лимит и цену на выбросы парниковых газов. Их «валютой» являются единицы выбросов, выпускаемые правительством, каждая из которых позволяет владельцу произвести выброс в одну тонну. Новая Зеландская система торговли выбросами (NZ ETS) является основным инструментом правительства для достижения целей страны в рамках Парижского соглашения.

Введение цены на выбросы заставляет учитывать социальные издержки, связанные с эмиссией парниковых газов, которые игнорируются в традиционных рыночных транзакциях. Эта цена влияет на выбор более экологичных вариантов производства и потребления. В Новой Зеландии цена за тонну выбросов в настоящее время составляет чуть менее 25 новозеландских долларов, что не соответствует целевым показателям страны. Ожидается, что правительство установит лимит (cap) для NZ ETS, что является необходимым условием для эффективной работы системы.

Правительство определяет компании в различных секторах (например, производители и импортеры ископаемого топлива, промышленные предприятия, лесоводы, операторы полигонов), которые несут ответственность за свои выбросы. Эти компании обязаны отчитываться о выбросах и сдавать правительству достаточное количество единиц для их покрытия. Связанные с этим затраты передаются потребителям через цену товаров и услуг, формируя экономический стимул для более экологичного выбора по всей экономике. Существует несколько способов получения единиц: бесплатное распределение от правительства для некоторых отраслей, создание новых лесов, удаляющих углерод из атмосферы, и покупка на аукционах (что в NZ ETS пока не реализовано, но планируется).

Когда правительство продает единицы (через аукционы или по фиксированной цене), оно получает доход. Например, в 2018 году было продано 16,82 млн единиц по фиксированной цене, что принесло 420 млн новозеландских долларов. Однако продажа дополнительных единиц требует компенсации через меры по сокращению внутренних выбросов или покупку квот у других стран. Будущее распределение доходов от аукционов, а также определение величины лимита NZ ETS и уровня цены на выбросы, остаются открытыми политическими вопросами, которые будут решаться в рамках «Закона о нулевом углероде» и будущих поправок к ETS.