Исследование: Торговля выбросами не создает «горячих точек» загрязнения

Программы, позволяющие предприятиям покупать и продавать разрешения на выбросы, популярны и эффективны с момента их внедрения в США два десятилетия назад. Однако критики опасаются, что такой подход может создавать сильно загрязненные «горячие точки» в районах с низким доходом и меньшинствами. Новое исследование профессора Индианского университета Эвана Рингквиста показывает, что эта проблема не материализовалась: повышение эффективности за счет торговли квотами не достигнуто за счет ущемления интересов меньшинств и бедных.

«Существует очень мало доказательств того, что торговля разрешениями вызывает «горячие точки», — заявил Рингквист. — Это исследование показывает, что при использовании рыночных инструментов для контроля за загрязнением нет неизбежного компромисса между эффективностью и справедливостью». Исследование «Trading Equity for Efficiency in Environmental Protection? Environmental Justice Effects from the SO2 Allowance Trading Program» будет опубликовано весной в журнале Social Science Quarterly.

Работа сосредоточена на программе торговли разрешениями на выбросы диоксида серы (SO₂), созданной поправками 1990 года к Закону о чистом воздухе. Программа создала рынок для торговли кредитами на загрязнение, чтобы сократить выбросы SO₂, вызывающего проблемы со здоровьем у людей и кислотные дожди, наносящие ущерб окружающей среде. Хотя программа по SO₂ является крупнейшим и наиболее устоявшимся рынком в США, существуют региональные рынки для других регулируемых загрязнителей, включая оксиды азота, летучие органические соединения и диоксид углерода.

Рингквист проанализировал данные о сделках всех предприятий-участников программы торговли разрешениями на SO₂ с января 1995 года по март 2009 года. Статистические модели показали, что торговля квотами не концентрирует загрязнение в бедных сообществах или сообществах цветного населения. Напротив, районы с высоким процентом афроамериканцев и латиноамериканцев испытывали меньше «импорта» SO₂, чем другие территории. Однако анализ выявил одну причину для беспокойства: торговля разрешениями, по-видимому, концентрирует выбросы SO₂ в районах с большим процентом людей без полного среднего образования.

Этот вывод, по словам Рингквиста, предполагает, что регуляторам, возможно, следует проектировать будущие программы торговли выбросами так, чтобы облегчить мониторинг их эффектов местными жителями, в том числе с невысоким уровнем образования.