Преимущества для качества воздуха от системы торговли квотами на выбросы в Калифорнии в основном достаются другим штатам
В первые три годы действия пятилетней программы торговли квотами на выбросы в Калифорнии основная часть сокращений выбросов парниковых газов (ПГ) происходила за пределами штата. Таким образом, были упущены возможности для сокращения внутри штата вредных сопутствующих загрязнителей, таких как взвешенные частицы, что могло бы улучшить качество воздуха для жителей штата. К такому выводу пришло новое исследование под руководством учёных из Университета штата Калифорния в Сан-Франциско и Калифорнийского университета в Беркли.
Исследование оценило, как менялись во времени и с точки зрения экологической справедливости модели выбросов парниковых газов и связанных с ними загрязнителей воздуха в период с 2011 по 2012 год (до начала программы) и с 2013 по 2015 год (после старта торговли квотами). Калифорния является мировым лидером по амбициозным целям сокращения выбросов ПГ и обладает четвёртой по величине в мире системой торговли квотами. В рамках этой системы регулируемые отрасли должны иметь разрешения на выбросы, равные объёму их эмиссии ПГ. Общее количество разрешений среди регулируемых отраслей определяется ежегодно снижающимся лимитом. Компании также могут компенсировать свои выбросы ПГ, покупая кредиты через проекты в области лесного или сельского хозяйства, которые могут находиться в других штатах. В период с 2013 по 2015 год 75% компенсационных кредитов, купленных регулируемыми компаниями, были приобретены за пределами Калифорнии.
Более того, чуть более половины регулируемых объектов (52%) сообщили о росте среднегодовых выбросов ПГ внутри штата после начала программы. Особенно значительный рост выбросов ПГ внутри штата наблюдался в цементной промышленности, электроэнергетике, а также в добыче нефти и газа. Исследование также показало, что в районах, где выбросы от близлежащих регулируемых объектов увеличились, проживает более высокая доля цветного населения, а также жителей с низким доходом, низким уровнем образования и не говорящих на английском языке. Это связано с тем, что в таких сообществах с большей вероятностью расположено несколько регулируемых объектов. Тем не менее, закон Калифорнии требует, чтобы 25% доходов от программы торговли квотами инвестировались в меры по сокращению выбросов ПГ, приносящие пользу неблагополучным сообществам.
«Хорошая климатическая политика — это хорошо для экологической справедливости, — говорит ведущий автор исследования Лара Кушниг, доцент санитарного просвещения в Университете штата Калифорния в Сан-Франциско. — Однако из нашего исследования видно, что на данный момент программа торговли квотами Калифорнии не реализовала этот потенциал». Влияние на эти сообщества может быть серьёзным и долгосрочным. Многие другие загрязнители воздуха, включая взвешенные частицы, оксиды азота, оксиды серы и летучие органические соединения, связаны с выбросами CO₂, и эти «сопутствующие загрязнители» вызывают респираторные и сердечно-сосудистые заболевания.
«Калифорнийский закон об изменении климата требует учёта экологической справедливости при его реализации, и это первое исследование, которое рассматривает временные тенденции и тенденции в области справедливости в выбросах парниковых газов и сопутствующих загрязнителей с момента введения программы торговли квотами штата, — отмечает старший автор исследования Рэйчел Морелло-Фрош, профессор общественного здравоохранения и экологической науки, политики и менеджмента в Калифорнийском университете в Беркли. — Штат мог бы сделать больше, чтобы гарантировать, что жители получат краткосрочные преимущества для здоровья от улучшения качества воздуха, стимулируя более глубокое сокращение выбросов ПГ в Калифорнии на регулируемых объектах».
Несмотря на выводы исследования, Кушниг отмечает, что Калифорнию стоит похвалить за амбициозные климатические цели, и ситуация может улучшиться в будущем. Например, программа озеленения городов штата финансирует городские леса и зелёные зоны во многих неблагополучных сообществах, и поскольку многие из этих проектов ещё не достигли зрелости, их преимущества для качества воздуха могут быть пока неочевидны. Могут потребоваться дополнительные меры, чтобы программа торговли квотами действительно приносила пользу неблагополучным сообществам штата.
«Введение географических ограничений на торговлю и ограничение количества кредитов на компенсацию загрязнения, которые компании могут использовать для соблюдения требований программы, могло бы помочь стимулировать сокращение местных выбросов, — говорит Кушниг. — Сообщества, живущие в непосредственной близости от этих предприятий, надеялись, что программа [торговли квотами] приведёт к сокращению выбросов. Но пока мы не видим тех преимуществ в области экологической справедливости, на которые люди надеялись».