Анализ MIT показывает, как системы «ограничения и торговли» могут сократить выбросы парниковых газов

Исследователи из Центра исследований энергетической и экологической политики Массачусетского технологического института (MIT) подготовили отчёт по ключевым вопросам проектирования предлагаемых в США программ «ограничения и торговли» для сдерживания выбросов парниковых газов. Первая часть исследования показала, что такие программы действительно могут быть эффективны для сокращения выбросов без значительного экономического ущерба, что подтверждается опытом Европейского союза и аналогичных американских программ для других загрязнителей.

Наиболее спорным аспектом европейской программы стало распределение разрешённых уровней выбросов между производителями. Бесплатное первоначальное распределение квот оказалось необходимой платой за политическое принятие, как и в американских системах. Однако в ЕС чётко прослеживается тенденция к отказу от бесплатного распределения в пользу аукционной продажи квот. Вторая часть отчёта проанализировала механизмы контроля затрат для энергопроизводителей, включая «предохранительный клапан», банкинг и заимствование квот. Разные механизмы лучше подходят для управления неопределённостями долгосрочных, краткосрочных и стартовых затрат.

Третья секция исследования изучила взаимодействие федерального и регионального регулирования. В отсутствие федеральной политики многие штаты продвигают собственные инициативы, от обязательств по сокращению выбросов до региональных программ «ограничения и торговли». Различия в затратах на сокращение выбросов между штатами могут создать экономическую неэффективность. Её можно избежать либо через федеральный приоритет над дублирующими программами штатов, либо через «выделение» более строгих региональных программ из федерального лимита с последующей увязкой.

«Европейский опыт подтверждает многое из того, что было изучено на аналогичных американских системах для других выбросов: системы «ограничения и торговли» можно построить, рынки для торговли возникают, выбросы сокращаются эффективно, а воздействие на затронутые отрасли меньше прогнозируемого», — отметил ведущий автор исследования А. Денни Эллерман.