Переговоры по климату рассматривают доходы от судоходства
На фоне того, что страны сталкиваются с огромным дефицитом средств для выполнения своих климатических обязательств, несколько правительств и активистских групп выступают за установление цены на выбросы от судоходства, чтобы финансировать помощь бедным странам.
Коммерческие суда практически всегда работают на ископаемом топливе и производят почти три процента мировых выбросов углерода, вызывающих изменение климата, — в два раза больше, чем Австралия. Однако они не регулируются Киотским протоколом.
Вопрос судоходства вновь оказался в центре внимания на переговорах под эгидой ООН по посткиотской рамочной программе, которые, по совпадению, проходят в Панаме. Под флагом этой страны ходит 20% мирового торгового флота, и здесь находится жизненно важный канал.
Германия выступила с инициативой установить цену на выбросы от судоходства и направить доходы в новый Зеленый климатический фонд. Его цель — мобилизовать 100 миллиардов долларов в год к 2020 году для помощи низменным островам и другим бедным странам, наиболее уязвимым к изменению климата.
Финансирование фонда находится под вопросом, поскольку ключевые доноры — Япония, Европейский союз и США — столкнулись с внутренними трудностями. Эксперты также отмечают, что мир далек от закрепленной ООН цели по ограничению потепления до 2,0 градусов по Цельсию для предотвращения наихудших последствий изменения климата.
«Мы полностью признаем, что судоходство — один из самых эффективных способов транспортировки товаров, но мы не можем игнорировать огромный масштаб выбросов, если мы серьезно относимся к цели в 2,0 градуса», — заявил Тим Гор из благотворительной организации Oxfam.
Доходы «будут генерироваться независимо от экономических проблем, с которыми могут столкнуться развитые страны, они будут поступать из года в год предсказуемым образом, и их можно легко увеличивать со временем», — добавил он.
Механизм реализации углеродного предложения все еще обсуждается. Франция поддержала эту идею и призвала создать систему рыночной торговли квотами на выбросы в морском секторе, а не вводить прямой налог.
Активисты надеются, что Франция продвинет эту идею, когда в следующем месяце будет председательствовать на саммите «Группы двадцати», и что концевая климатическая конференция ООН в Дурбане, Южная Африка, закрепит ее в письменной форме, что позволит начать переговоры о ее реализации.
Всемирный банк и МВФ в исследовательском документе, представленном в прошлом месяце министрам финансов «Группы двадцати», заявили, что установление платы в размере 25 долларов за тонну CO₂ от авиационного и морского судового топлива принесет 250 миллиардов долларов в 2020 году и сократит выбросы в каждом секторе на 5–10%.
По политическим причинам активисты стремятся разделить вопросы судоходства и авиации. Авиакомпании, поддерживаемые такими правительствами, как США и Китай, яростно борются с предложением ЕС о налоге на авиационные выбросы.
Обеспокоенность со стороны морского сектора выражена слабее. Международная морская организация (IMO) в июле приняла стандарты энергоэффективности для сокращения выбросов и изучает идею сбора.
В ООН заявили, что это решение стало первым случаем, когда международный отраслевой сектор ввел обязательное сокращение выбросов парниковых газов, хотя экологи считают, что эти меры лишь незначительно повлияют на ситуацию.
Однако идея установления цены на выбросы от судоходства подверглась критике со стороны крупных развивающихся экономик, таких как Китай и Индия. Они обеспокоены, что она будет одинаково относиться к судам из богатых и развивающихся стран.
Международные морские правила традиционно применяются ко всем судам независимо от их происхождения из-за опасений, что суда могут легко обходить более сложные правила.
Однако последовательные соглашения в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата признают, что развитые экономики несут большую историческую ответственность за глобальное потепление и должны делать больше.
В качестве решения Тим Гор из Oxfam предложил, чтобы часть углеродных доходов направлялась развивающимся странам, чтобы их отрасли не оказались в невыгодном положении.
Шон Го, чиновник министерства транспорта Сингапура, заявил, что любой сбор должен учитывать, что некоторые страны, такие как его собственная, более зависимы от судоходства, а также гарантировать, что отрасль в целом не пострадает.
«Мы не отрицаем, что судоходство, как и авиация, может играть роль в климатическом финансировании. Но вопрос в том, какую именно роль и в какой степени», — сказал он.