Современные правовые системы не могут защитить океаны от глубоководной добычи и её негативных последствий для человечества
Действующий международный правовой порядок переживает кризис. Геополитические и ресурсные приоритеты США смещаются. 24 апреля президент США Дональд Трамп подписал указ, открывающий путь к началу глубоководной добычи полезных ископаемых американскими компаниями. Мотивированная стремлением расширить доступ к критически важным минералам, администрация рассматривает меры по ускоренному утверждению таких проектов корпорациями.
Разница для морской среды между добычей в рамках международного права или внутреннего законодательства США невелика. Обе системы разрешают государственным и частным организациям разрабатывать уязвимые морские экосистемы.
"Конституция" для океана
Международная зона морского дна, созданная в 1994 году в рамках Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS), охватывает 54% поверхности планеты. Хотя её называют "конституцией для океанов", её основная роль — не защитная, а архитектура для эксплуатации морских ресурсов. Она делит океан на зоны, определяя, как и где страны и корпорации могут вести добычу, и закрепляет представление об океане как об огромном ресурсе, предлагая взамен слабые экологические гарантии.
Регулирование добычи
Для управления международным морским дном как "общим наследием человечества" UNCLOS учредила Международный орган по морскому дну (МОМД). За 30 лет существования МОМД в приоритете было создание нормативной базы для коммерческой добычи, а не защита. Учитывая усугубляющийся океанический кризис на фоне изменения климата, такое направление вызывает недоумение.
Хотя у МОМД есть юридические обязательства по защите морской среды, у него нет комплексной экологической политики, плана управления или собственного научного подразделения. Орган, похоже, создаёт экологические нормы по ходу дела, полагаясь на данные от самих компаний, стремящихся к добыче, что похоже на саморегулирование.
Несмотря на "чрезвычайную ситуацию в океане" и научные опасения, МОМД продолжает экстракционистский курс и сейчас завершает разработку правил для коммерческой добычи в зоне Кларион-Клиппертон в северной части Тихого океана. Если все выданные там лицензии на разведку станут лицензиями на добычу, это будет крупнейшая горнодобывающая операция в истории.
Канадская компания The Metals Company (TMC) недавно заявила о намерении обойти МОМД и, сотрудничая с администрацией Трампа, начать добычу в международных водах на основе американского Закона о твёрдых минеральных ресурсах глубоководных районов морского дна (DSHMRA), который курирует Национальное управление океанических и атмосферных исследований США (NOAA). Хотя Конгресс ранее отмечал, что этот закон рассматривался как временная мера, NOAA обладает научным опытом для оценки потенциального воздействия на среду. Однако недавние сокращения штата и ослабление экологических норм новой администрацией могут подорвать его надзорный потенциал.
Будущее морских исследований
Тем временем растёт поддержка запрета или моратория на глубоководную добычу. Без фундаментальной научной политики или собственной экспертизы МОМД плохо подготовлен для защиты глубин. Морская наука, включая социальные науки, гуманитарные дисциплины и знания коренных народов, может помочь переосмыслить роль Органа как экологического управляющего. Океанографический опыт нового Генерального секретаря МОМД Летисии Карвалью даёт надежду на возможный сдвиг в сторону науки.