Переговоры ООН по климату: ключевые спорные вопросы

В понедельник в Бонне возобновятся переговоры 195 стран в рамках ООН, где дипломаты заложат основу для глобального климатического соглашения, которое должно быть подписано в декабре. Переговоры, идущие уже третье десятилетие под эгидой Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), сталкиваются с рядом нерешённых вопросов.

Снижение выбросов (Mitigation)

Хотя все страны согласны с необходимостью сокращения выбросов парниковых газов, остаются разногласия по целям. ООН поддерживает цель удержания потепления в пределах 2 °C от доиндустриального уровня. Однако бедные страны и малые островные государства, наиболее уязвимые к изменению климата, настаивают на более жёсткой цели в 1.5 °C. Для вероятности в 50% достичь цели в 2 °C, глобальные выбросы CO₂ должны достичь пика к 2025 году и резко снижаться после, а к 2050 году чистая эмиссия CO₂ в атмосферу должна быть нулевой.

Справедливость (Fairness)

Принцип общей, но дифференцированной ответственности, закреплённый в 1992 году, предполагает, что развитые страны исторически внесли больший вклад в проблему и должны делать больше для её решения. Однако с тех пор ситуация изменилась: Китай и Индия стали крупнейшими эмитентами, а экономика многих развивающихся стран выросла. Вопрос о том, как этот принцип должен применяться сейчас при установлении целей по выбросам, правилах верификации и финансовой помощи, остаётся крайне спорным.

Финансирование (Money)

На конференции в Копенгагене в 2009 году развитые страны пообещали выделять $100 млрд в год с 2020 года для поддержки бедных стран. Эти средства должны помочь в сокращении выбросов и адаптации к последствиям изменения климата. Однако механизмы сбора и распределения этих средств до конца не определены. Кроме того, наименее развитые страны выдвигают дополнительное требование о компенсации за будущий климатический ущерб («loss and damage»), которое богатые страны не принимают.

Пересмотр обязательств (Review)

Основой будущего Парижского соглашения станут добровольные национальные обязательства по сокращению выбросов. Китай, США и ЕС, на которые приходится более половины глобальных выбросов CO₂, уже представили свои планы. Однако учёные считают, что совокупных обязательств будет недостаточно для достижения цели в 2 °C. Поэтому некоторые страны предлагают ввести строгий процесс пересмотра, начиная с 2020 года, чтобы оценивать прогресс и повышать уровень обязательств при необходимости.