Доступ и исключение: Что COP28 показал о динамике глобальной климатической дипломатии

Проблемы влияния, доступа и исключения на конференциях COP стали критически важными, особенно на фоне ситуации с оргкомитетом предстоящего COP29. Участники, включая авторов — докторантов в области международных отношений и социологии, — часто сталкиваются с отказом в доступе к ключевым переговорным залам по формальным причинам, таким как заполненность помещения или статус "не-стороны" (non-party) РКИК ООН. Хотя COP28 в Дубае снова привел к скромным результатам, которые были преувеличенно представлены как "историческое достижение", сами эти конференции далеки от бесполезности.

Несмотря на цинизм общества и присутствие лоббистов ископаемого топлива, COP играют фундаментальную роль. Они служат уникальной площадкой для формирования глобальных сообществ практики из гражданского общества по всему миру. Это постепенно увеличивает влияние гражданских интересов по сравнению с суверенными государствами в международной политике, интегрируя негосударственные голоса в её внутренние процессы.

Процесс РКИК ООН формально предусматривает участие гражданского общества через аккредитацию наблюдателей и девять официальных групп (constituencies), таких как бизнес, экологические НПО, профсоюзы или коренные народы. Их представители могут выступать на пленарных заседаниях, но государства не обязаны учитывать их позиции, а выступления часто происходят в пустых залах в конце переговоров. Для усиления влияния создаются специальные платформы, например, для молодежи или местных сообществ. Однако "синяя зона" COP остается исключительным пространством, где цвет бейджа (розовый для делегатов стран, желтый для наблюдателей) определяет свободу передвижения, а многим, особенно из Глобального Юга, участие недоступно из-за проблем с визами, финансами или аккредитацией.

"Физическое пространство COP можно сравнить с солнечной системой: национальные переговорщики — в центре, а все остальные вращаются вокруг, пытаясь повлиять на тексты решений", — отмечают авторы. При этом активность на "периферии" крайне значима: сотни павильонов стран и НПО становятся местом консолидации сообществ (например, за климатическую справедливость), которые обмениваются опытом, проводят акции и лоббируют переговорщиков. Этот процесс создает важные связи между наукой, правами человека и политикой на всех уровнях. Взгляд на предстоящий COP29 должен быть обращен к этим кажущимся окраинам переговоров, где формируется ценный социальный процесс сам по себе.