Являются ли климатические саммиты ООН пустой тратой времени? Нет, но они остро нуждаются в реформе

Глобальный климатический саммит ООН завершился. На COP30 в бразильском Белене был достигнут некоторый прогресс в вопросах климатического финансирования и адаптации, однако попытки положить конец зависимости от ископаемого топлива были заблокированы самими производителями нефти и газа. Это заставило многих наблюдателей задаться вопросом о целесообразности и эффективности таких форумов.

Саммит продемонстрировал как лучшие, так и худшие черты многостороннего подхода к решению глобальных проблем, выходящих за рамки возможностей одной страны. С одной стороны, он привлек мировых лидеров в сердце амазонских лесов, актуализировав проблему обезлесения, и сохранил политический импульс для климатических действий. С другой — итоговое соглашение не признало ископаемое топливо главной причиной изменения климата, а процесс принятия решений в последний день был признан многими странами непрозрачным и недемократичным.

Консенсус слишком медлителен

В отличие от большинства встреч ООН, климатические переговоры требуют консенсуса — согласия всех стран-участниц. Эта историческая особенность, установленная еще на COP1, часто приводит к замедленному, инкрементальному прогрессу, так как решения должны быть приемлемы даже для государств, глубоко зависимых от экспорта ископаемого топлива. Ситуация на закрывающем пленарном заседании COP30, когда ряд стран и ЕС выразили протест против процедуры принятия решений, вновь высветила эту проблему. Введение правила принятия решений большинством голосов, обычного для ООН, могло бы разблокировать переговоры.

Смещение фокуса на реализацию

С завершением разработки правил Парижского соглашения климатические саммиты вступают в фазу реализации. На COP30 это проявилось в виде множества новых инициатив и коалиций, таких как фонд для борьбы с обезлесением. Это знак того, что правительства начинают продвигать климатические действия в меньших по составу «коалициях желающих». Будущим саммитам, возможно, потребуется переформатироваться, сместив акцент с переговоров по правилам на содействие практической реализации.

Борьба с влиянием лоббистов

Третья область для реформ — влияние конфликта интересов. Лоббисты топливной промышленности свободно участвуют в COP: по некоторым данным, на COP30 их было 1600. Ранее сообщалось, что председательства ОАЭ и Азербайджана на COP28 и COP29 использовались для продвижения нефтегазовых сделок. Шагом к реформе стало введение добровольных требований по раскрытию информации для участников переговоров. Дальнейшие меры могут включать обязательное раскрытие данных и кодекс поведения.

Лучший инструмент, который у нас есть

Несмотря на множество недостатков, отказываться от COP не следует. Они остаются crucial tool для политических решений и международного сотрудничества в рамках главного глобального вызова. Например, данные, представленные РКИК ООН в начале COP30, показывают, что глобальная кривая выбросов впервые начала изгибаться вниз, тогда как без Парижского соглашения выбросы продолжали бы расти. Преобразование энергосистем — глубоко политический процесс, требующий постоянной платформы, где малые островные государства имеют тот же вес, что и крупнейшие экономики.