После разочаровывающего COP29: как можно изменить глобальные климатические переговоры, чтобы они начали работать
29-я сессия Конференции сторон (COP) Рамочной конвенции ООН об изменении климата завершилась в Баку, Азербайджан, не достигнув прорыва. Переговоры привели лишь к скромному увеличению финансирования борьбы с изменением климата для развивающихся стран и соглашению по правилам углеродных рынков, в то время как многие вопросы, включая Глобальную инвентаризацию с призывом отказаться от ископаемого топлива, были отложены до COP30 в Бразилии.
Эти ежегодные переговоры остаются единственным способом собрать все страны мира для выработки решений по климату, однако их формат считается неэффективным. Процесс медленный, а встречи раз в год воспринимаются как моменты «победы или поражения», что осложняет динамику. Нефтяные государства и лоббисты работают над тем, чтобы избежать упоминания о необходимости отказа от ископаемого топлива, а принимающие страны стремятся к «победе», что приводит к декларативным обязательствам без существенных изменений.
С 1995 года переговоры COP являются основным драйвером глобальных действий по борьбе с изменением климата, влияя на направление инвестиций. Хотя текст о необходимости перехода от ископаемого топлива, принятый в прошлом году, не был юридически обязывающим, он оказал влияние на корпоративные советы, принимающие инвестиционные решения. Однако в этом году дипломатам из Саудовской Аравии и стран-нефтеэкспортеров удалось заблокировать любое упоминание этой темы.
«Многие участники, по моему мнению, сосредотачиваются на процессе, а не на результате. Дважды в год они приезжают на сам COP и промежуточную встречу в Бонне, где встречают друзей и коллег. Для некоторых процесс стал самоцелью», — отмечает автор, посещавший около 25 сессий COP в качестве переговорщика и исследователя.
Эксперты предлагают пять идей для реформы процесса:
- Разделить переговорный процесс: проводить более регулярные встречи вспомогательных органов COP в городах, где у большинства стран есть дипломатические миссии, чтобы создать давление и динамику для ускорения работы.
- Изменить порядок председательства: сделать ответственными за достижение результатов переговорщиков от каждой страны, которые выполняют основную работу, а не полагаться на принимающую сторону.
- Повысить важность региональных встреч: передать основную нагрузку более мелким и регулярным региональным встречам, так как большой формат COP затрудняет продуктивный диалог.
- Объединять более амбициозные страны: таким коалициям, как «Коалиция высокой амбициозности», для эффективности необходимо устойчивое лидерство.
- Прямые действия крупнейших эмитентов: успех Парижского соглашения 2015 года был подготовлен прямыми переговорами между Китаем и США. Сегодня Китай чувствует себя более уверенно в роли климатического лидера.
Несмотря на призывы не допускать нефтяные государства к председательству, исключить страны, подписавшие соглашения, нельзя. Решение — в лучшей организации процесса, чтобы давление нефтяных государств не побеждало. Для реального прогресса необходима обновленная политическая воля, поскольку изменение климата, по всем измерениям, опустилось в глобальном списке приоритетов, но это изменится с приходом более катастрофических последствий.