Шесть правил восстановления инфраструктуры в эпоху «беспрецедентных» погодных явлений

Ураган «Харви», обрушившийся на Техас 25 августа 2017 года, нанес ущерб, оцениваемый более чем в 190 млрд долларов США, что сделало его самым дорогостоящим штормом в истории страны. «Беспрецедентные» объемы осадков обнажили устарелость инженерных стандартов и подходов к проектированию в поймах рек. Однако списывать это на уникальное событие — ошибка; реальные причины кроются в десятилетиях планирования землепользования и плохого городского дизайна, приведших к стремительному росту водонепроницаемых поверхностей.

По мере того как Хьюстон приступает к восстановлению, а другие города задумываются о повышении устойчивости своей инфраструктуры, этот опыт дает важные уроки для политиков, планировщиков, инженеров и общественности. Особую актуальность они приобретают на фоне отмены администрацией Трампа требований учитывать климатические последствия для инфраструктурных проектов. Основываясь на исследованиях в области социальных наук и инженерии, а также на опыте руководства Сетью исследований устойчивости городов к экстремальным погодным явлениям (UREx SRN), авторы формулируют шесть правил инвестирования в инфраструктуру XXI века.

Сначала профилактическое обслуживание. Инфраструктура США в 2017 году получила оценку D+ в «Табеле успеваемости» Американского общества инженеров-строителей (ASCE). Ремонт ветшающих дорог, мостов и дамб потребует 210 млрд долларов к 2020 году и 520 млрд к 2040. При этом инвестиции часто направляются на новые проекты, копирующие старые модели, а средства на долгосрочное содержание отсутствуют. Предотвращение катастроф в быстро меняющемся мире требует серьезного отношения к обслуживанию существующих активов.

Инвестируйте в институты, а не только в инфраструктуру. Сбои в работе инфраструктуры — это не только технические, но и институциональные провалы, связанные с «системами знаний»: способностью генерировать, передавать и использовать информацию. Например, прорыв дамб во время урагана «Катрина» был предсказуем, но информация об их уязвимости не была использована из-за плохого финансирования и отсутствия у ответственных институтов политической воли для принятия мер. Устойчивость инфраструктуры зависит от эффективности институтов, управляющих этими сложными проблемами.

Проектируйте с учетом изменения климата. Проблема не в плохой инженерии, а в том, что инфраструктуру рассчитывают на основе исторических данных об интенсивности и частоте событий. Эти условия теперь регулярно превышаются: только с 1979 года Хьюстон пережил три «500-летних» шторма. Изменение климата ведет к росту экстремальных осадков, жары, засух, пожаров и наводнений. Поскольку инфраструктура служит десятилетиями, проектирование по старым стандартам приведет к более частым отказам. Необходим переход от оценки рисков к обеспечению устойчивости (resilience).

Управляйте инфраструктурой как взаимосвязанной системой. Как показал еще Джон Макфи в эссе «Атчафалайя» (1987), попытки контролировать сложные речные системы создают непредсказуемость. Влияние застройки и проектных решений до сих пор часто рассматривается по частям. Как отметил инженер округа Монтгомери, хотя каждый отдельный проект может смягчать сток, совокупный рост водонепроницаемых поверхностей полностью меняет гидрологию территории. Планирование должно учитывать наследие прошлых решений и кумулятивное нарастание рисков.

Создавайте гибкую инфраструктуру. Традиционно централизованные системы (водо-, электроснабжение) негибки, хотя устойчивость городских систем требует обратного. Современные проекты делают ставку на надежность и избыточность, что создает барьеры для изменений. Необходимы новые стратегии для внедрения гибкости. Например, «умные» дороги с динамически регулируемыми светофорами и реверсивными полосами могли бы значительно ускорить эвакуацию при ураганах.

Проектируйте инфраструктуру для всех. Крупные катастрофы, такие как жара в Чикаго (1995), «Катрина» и «Харви», обнажают системное социальное неравенство. Однако при восстановлении часто игнорируются историческое наследие и политико-экономические структуры, делающие малообеспеченные группы населения более уязвимыми. Инфраструктура должна проектироваться в первую очередь для самых уязвимых. В противном случае устойчивые к климату услуги в первую очередь получат сообщества с экономической и политической властью, что приведет к «экологической джентрификации».