Необходим новый подход к снижению рисков бедствий для прибрежных городов

Исследование под руководством профессора Техасского университета A&M Филипа Берке, проанализировавшее 175 планов по снижению опасностей в прибрежных округах и муниципалитетах США, выявило их слабость и недостаточное финансирование. Эти планы, необходимые для получения средств от Федерального агентства по управлению в чрезвычайных ситуациях (FEMA), часто изолированы от решений о размещении, плотности и дизайне городской застройки.

Планы редко используют наиболее перспективные долгосрочные стратегии, такие как регулирование землепользования для отвода застройки от опасных зон. Вместо этого они делают акцент на инженерных решениях (дамбы, поднятие зданий) и мерах по чрезвычайным ситуациям. Часто политика развития поддерживает жилищное и экономическое строительство в неблагополучных районах, расположенных в опасных зонах, что, при отсутствии мер по смягчению последствий, обрекает их на повторные затопления и усугубление бедности.

"Потери со временем будут только расти, а катастрофические события станут скорее правилом, чем исключением, — заявил Берке. — Климат играет роль, но многое зависит от деятельности в сфере землепользования, от того, где мы располагаем и как проектируем наши города. Мы не можем и дальше полагаться лишь на инженерные решения, так как это неустойчиво". Исследование, поддержанное Министерством внутренней безопасности и Национальным научным фондом (NSF), показало, что у большинства прибрежных сообществ, особенно в Техасе, нет комплексной стратегии повышения устойчивости и координации между системами землепользования, природной средой и инфраструктурными инвестициями.

Слишком большой упор делается на отдельные проекты, а не на интегрированный подход. Независимая работа городских инфраструктурных систем привела к урбанизации опасных зон и строительству дорог, стимулирующих освоение земель без контроля. Это увеличивает площади водонепроницаемых поверхностей, уничтожая критически важные среды, такие как водно-болотные угодья, что усиливает сток и расширяет зоны затопления. По словам Берке, исторически многие города игнорировали правила FEMA после бедствий, чтобы не вынуждать к переселению малоимущих жителей, которые не могут позволить себе перенести или поднять дома.

"Таким образом, города нарушают правила Национальной программы страхования от наводнений FEMA, которая еще до урагана "Харви" имела дефицит в 25 миллиардов долларов, и за это платит общество, — отметил Берке. — Нам необходимо как сокращать финансовые потери, так и обеспечивать социально справедливое и доступное восстановление". Он подчеркнул, что для разумного инвестирования массовых федеральных вливаний после ураганов городам, включая Хьюстон, нужны комплексные планы, предусматривающие многомиллиардные инвестиции в постепенный выкуп постоянно затапливаемого жилья и перенаправление застройки в безопасные локации.