Наводнения: пора ли перестать жить в подвалах?

Повторяющиеся наводнения, будь то из-за разлива рек, ливней или сбоев в водоснабжении, стали частью повседневной жизни. Например, 9 августа 2024 года тропический шторм Дебби принес в Монреаль и окрестности рекордные за более чем 100 лет осадки — 157 мм в аэропорту Трюдо и до 180 мм в регионах Ланодьер и Лаврентиды, затопив тысячи подвалов. Торонто также переживает самое влажное лето в истории с рекордом в 128.3 мм осадков 17 августа 2024 года.

Помимо огромных финансовых затрат на ликвидацию ущерба, наводнения имеют серьезные социальные последствия для сообществ. Хотя власти говорят о необходимости пересмотреть нормы землепользования и строить зеленую инфраструктуру для удержания воды, эти меры принесут эффект в отдаленном будущем. Для уже застроенных рискованных зон требуются более быстрые решения. Две такие меры — регулирование использования подвалов и отказ от принципа «восстановления идентично» в пользу «восстановления лучше».

Изначально подвалы были сырыми подсобными помещениями для хранения угля. Сегодня они превратились в полноценные жилые пространства с игровыми комнатами, кинотеатрами и спальнями, особенно популярные в Квебеке и на северо-востоке Северной Америки. Однако это создает новые риски. По данным компенсаций ущерба в Квебеке, 85% выплат приходится на повреждения на глубине менее 30 см ниже уровня земли, то есть в основном в подвалах. Регулирование их использования, например, запрет на строительство новых подвалов в зонах высокого риска, могло бы значительно снизить ущерб.

Принцип идентичного восстановления, закрепленный в декретах правительства Квебека, становится абсурдным в управлении рисками наводнений, так как воспроизводит условия, приведшие к ущербу. Ему необходимо противопоставить концепцию «build back better» («восстановить лучше»), которая предполагает восстановление зданий с повышенной устойчивостью к будущим катастрофам. Этот подход закреплен в Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий (2015–2030), ратифицированной Канадой. Примером служит Чили, где после каждого крупного землетрясения ужесточаются строительные нормы.

Регулирование подвалов и «восстановление лучше» — важные, но недостаточные меры. Для снижения ущерба от наводнений нужен многомерный подход, сочетающий краткосрочные меры профилактики с глубокими преобразованиями, чтобы уменьшить страдания, особенно самых уязвимых групп населения.