Новое исследование предполагает, что глобальные соглашения, такие как REDD, игнорируют основные причины уничтожения лесов
Новое исследование, проведенное ведущими мировыми экспертами по управлению лесами, указывает на недостатки ряда международных соглашений и помогает объяснить их неспособность остановить безудержное уничтожение наиболее уязвимых лесов планеты. Отчет предполагает, что глобальные усилия слишком часто игнорировали локальные потребности и не решали самую фундаментальную проблему управления лесами — то, что обезлесение обычно вызвано экономическим давлением извне лесных массивов.
«Наши выводы свидетельствуют, что игнорирование воздействия на леса таких секторов, как сельское хозяйство и энергетика, обречет на провал любые новые международные усилия, цель которых — сохранить леса и замедлить изменение климата», — заявил Джереми Рейнер, профессор Высшей школы государственной политики Университета Саскачевана и председатель экспертной группы Международного союза организаций лесных исследований (IUFRO), подготовившей оценку. Успех текущих попыток защитить леса через глобальное климатическое соглашение будет отчасти зависеть от того, интегрируют ли переговорщики эти выводы в свои политические предложения.
Отчет, созданный около 60 экспертами в области политологии, политических исследований, права и международных отношений, представляет собой наиболее комплексную научную оценку международного управления лесами на сегодня. Детальные результаты работы экспертной группы, созданной в рамках Совместного партнерства по лесам и координируемой IUFRO, будут представлены на следующей неделе на девятой сессии Форума ООН по лесам (UNFF) в рамках запуска Международного года лесов.
Авторы утверждают, что выводы отчета указывают на необходимость резкого отказа от «сверху вниз» усилий по защите лесов. Вместо этого большинству международных инициатив, включая обсуждаемое глобальное соглашение REDD, следует больше сосредоточиться на поддержке региональных и национальных усилий по воздействию на силы, подвергающие леса риску. Например, согласно Оценке мировых лесных ресурсов Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН 2010 года, Южная Америка теряла 4 млн гектаров в год, а Африка — 3,4 млн гектаров ежегодно в период с 2000 по 2010 год.
Хотя авторы приводят некоторые успешные примеры замедления уничтожения лесов, в отчете утверждается, что REDD демонстрирует признаки повторения многих ошибок прошлого. Даже расширенная инициатива REDD+ не учитывает в достаточной мере потребности и роль лесных сообществ и других местных жителей. «REDD+ — это улучшение, так как она называет сохранение лесов целью, а устойчивое лесопользование — решением, — сказал Рейнер. — Но она продолжает явно ставить накопление углерода выше улучшения состояния лесов и средств к существованию».
Эксперты отмечают, что REDD с большей вероятностью добьется успеха, если окончательное соглашение будет учитывать уроки прошлых усилий. Это означает, что переговорщикам по REDD необходимо активно вовлекать заинтересованные стороны вне лесного сектора и прекратить чрезмерную зависимость от глобальной схемы «для всех», не учитывающей огромные региональные различия. «Если REDD приведет к доминирующему фокусу на защите и оценке углерода, хранящегося в лесах, это приведет к дальнейшему исключению коренных народов из их лесов и криминализации их традиционного образа жизни», — отмечает Констанс Макдермотт из Оксфордского университета.
Несмотря на выявленные проблемы, отчет отражает оптимизм, что условия для сокращения уничтожения лесов во всем мире созрели. К позитивным силам относятся беспрецедентное внимание к проблеме незаконных рубок, широкое принятие концепции устойчивого лесопользования и активность НПО, дающая местным сообществам более сильный голос в процессах планирования. Анализ IUFRO также выявляет множество успешных примеров управления лесами на региональном и национальном уровнях, таких как поправки к «Закону Лейси» в США, усилия ЕС по исключению нелегальной древесины и реформы в Бразилии.
«Мы не говорим, что нужно отказаться от глобального подхода к управлению лесами, но нам необходимо установить соответствующие роли, — сказал Рейнер. — Процесс REDD, например, может стать отличным способом привлечения денег для устойчивого лесопользования, но многие детали и операционные аспекты должны осуществляться на региональном и национальном уровнях». В отчете предлагается создание новой концептуальной основы «Леса+», которая привнесет более инклюзивный дух в глобальные обсуждения, сфокусирует международные инициативы на поддержке национальных усилий и будет стремиться к глобальным соглашениям только тогда, когда подход «сверху вниз» широко востребован.