Одна сильная буря до катастрофы: Почему предлагаемые изменения правил лесного хозяйства не решат проблему "слеша"
Основными экологическими проблемами коммерческого плантационного лесного хозяйства на крутых холмистых территориях Новой Зеландии являются сбросы слеша (древесных остатков после вырубки) и осадков с участков сплошных рубок. За последние 15 лет лесозаготовительные компании были осуждены 15 раз за сбросы слеша и осадков в реки, на сушу и вдоль побережья.
Правительство пересмотрело правила управления слешем в Национальных экологических стандартах коммерческого лесного хозяйства в 2023 году после циклона Габриэль. Сейчас оно выносит на обсуждение предложение о дальнейших поправках к стандартам из-за вопросов стоимости, неопределенности и соблюдения. По нашему мнению, предлагаемые изменения не затрагивают основные причины сбросов слеша и осадков.
На основе анализа пяти судебных дел о нарушениях Закона об управлении ресурсами (RMA) мы утверждаем, что стандарты должны устанавливать ограничения на размер и расположение участков сплошных рубок на землях, подверженных эрозии.
Почему суды осудили пять лесных компаний
После разрушительных штормов в районе Гисборн в июне 2018 года пять лесных компаний были осуждены за нарушения RMA из-за сбросов слеша и осадков со своих участков сплошных рубок. Эти сбросы были вызваны оползнями и разрушением земляных сооружений (включая дороги).
В Новой Зеландии земли лесных плантаций ранжируются по подверженности эрозии по четырехцветной шкале: от зеленого (низкая) до красного (очень высокая). В масштабах страны только 7% плантационных лесов находятся на «красных» землях. Однако в районе Гисборн на таких землях расположено 55% коммерческих лесов, что объясняет сложность управления эрозией в этом регионе.
Ключевые выводы из судебных дел
Во всех пяти случаях осужденные компании имели разрешения районного совета Гисборна на строительство лесовозных дорог и сплошную рубку больших площадей. Существенная часть сбросов осадков и слеша произошла из-за оползней, вероятность которых возросла после масштабных сплошных рубок. Однако, поскольку рубки были законными, эти оползни не стали основанием для обвинительного приговора.
Вместо этого все обвинительные приговоры были вынесены за несоблюдение условий, например, обрушение дорог или неправильную утилизацию слеша, даже если эти факторы лишь частично способствовали общим сбросам ниже по течению. Суд заключил, что:
- Сплошные рубки на землях, сильно подверженных эрозии, требуют абсолютного соблюдения условий разрешений.
- Даже при абсолютном соблюдении сплошные рубки на такой земле остаются рискованными, так как значительная часть сбросов обусловлена самим законным процессом вырубки деревьев, оставляющим землю уязвимой для оползней.
Второй вывод критически важен. Он означает, что даже при полном соответствии стандартам и разрешениям сбросы слеша и осадков после сплошных рубок все равно могут произойти. Совсем недавно районный совет Гисборна успешно добился в суде по вопросам окружающей среды распоряжений об очистке отложений слеша и восстановлении мест вырубки.
Это иллюстрирует серьезную проблему стандартов, применимую ко всем подверженным эрозии лесным землям Новой Зеландии. Регламентация — это не просто «бюрократические препоны». Леса на эрозионно-опасных землях после сплошных рубок находятся в одной сильной буре от катастрофы. При тщательном планировании и выборочной рубке небольших участков этот риск можно удерживать на приемлемом уровне.
Однако действующие стандарты и предлагаемые поправки не требуют уменьшения площади сплошных рубок на таких землях. Если этот недостаток не будет исправлен, сообщества и экосистемы продолжат нести на себе основную тяжесть последствий крупномасштабных вырубок. Для решения проблемы стандарты должны проактивно ограничивать размер и расположение участков сплошных рубок на эрозионно-опасных землях.