Эффективное климатическое соглашение маловероятно

По мнению группы норвежских исследователей, перспективы достижения эффективного международного климатического договора невелики. Политически осуществимые меры неэффективны, а меры, которые были бы эффективны, политически неосуществимы.

В рамках проекта «Природа, дизайн и осуществимость надежных климатических соглашений» ученые из Центра международных исследований климата и окружающей среды в Осло (Cicero) и Статистического управления Норвегии (SSB) задались вопросом: каковы условия для достижения международного климатического соглашения, которое существенно сократит глобальные выбросы парниковых газов? Фоном служит крайне медленный прогресс в переговорах ООН. Мир сегодня фактически дальше от эффективного соглашения, чем 15 лет назад, когда был принят Киотский протокол.

Профессор Йон Хови, руководивший проектом, выделяет три предпосылки для надежного соглашения: оно должно охватывать все ключевые страны (крупные эмитенты), требовать от каждой существенного сокращения выбросов и обеспечивать соблюдение обязательств. Основная проблема — искушение для стран стать «безбилетниками», пожиная плоды чужих усилий, но не неся собственных затрат на сокращение эмиссии.

Исследователи выделили пять типов такого поведения: неприсоединение к протоколу (США), выход из него (Канада), присоединение без существенных обязательств (развивающиеся страны), выполнение обязательств без затрат из-за иных факторов (страны Восточной Европы) и потенциальное неполное выполнение взятых обязательств. «Чтобы добиться успеха, мы должны устранить проблему безбилетников. Каждая страна должна быть уверена, что другие тоже выполняют свою часть», — подчеркивает профессор Хови.

Для этого, по его мнению, необходима действенная система обеспечения соблюдения с конкретными санкциями за невыполнение обязательств. Ученые предлагают систему, основанную на депозитах: при ратификации каждая страна вносит значительную сумму, соответствующую затратам на выполнение её обязательств. По итогам периода те, кто выполнил цели, получают депозит назад с процентами, а не выполнившие — теряют часть или всю сумму.

Однако даже если такие практические проблемы решить, шансы на принятие столь строгих мер малы из-за политической неосуществимости. Переговоры в ООН требуют консенсуса, что усложняет ситуацию. В то время как США, например, поддерживают системы принуждения к соблюдению, другие ключевые страны, такие как Китай, принципиально против механизмов, предполагающих международное вмешательство во внутренние дела или даже международный мониторинг выбросов. Право вето в рамках консенсуса позволяет таким странам блокировать введение жестких мер обеспечения выполнения соглашений.