COP27: Насколько богатые страны ответственны за глобальное потепление?

В понедельник в Шарм-эш-Шейхе (Египет) открылся 27-й ежегодный климатический саммит ООН (COP27). Впервые вопрос о финансовой компенсации ущерба, понесенного развивающимися странами, находится на вершине повестки дня. Ключевым для понимания этой проблемы является вопрос о 100 миллиардах долларов — ежегодном взносе, который богатые страны обязались выделять с 2020 года на финансирование мер по смягчению последствий изменения климата и адаптации в развивающихся странах. По данным ОЭСР, спустя 13 лет это обязательство близко к выполнению, однако большая часть суммы представляет собой займы, а не гранты.

Концепция «потерь и ущерба» (loss and damage) от изменения климата обсуждается с 1991 года, но создание отдельного финансового механизма компенсации исторически блокировалось США и Европой. В основе спора лежит принцип «общей, но дифференцированной ответственности», закрепленный в Рамочной конвенции ООН 1992 года и указывающий на историческую ответственность промышленно развитых стран за кризис.

Анализ кумулятивных выбросов парниковых газов показывает, что до 1980 года доля выбросов стран «глобального Севера» (группа Annex 1) достигла пика в 70%. Сегодня она все еще превышает 50%, но в течение ближайших 10 лет совокупные выбросы развивающихся и развивающихся стран превысят выбросы промышленно развитых, что уравняет историческую ответственность. При этом на душу населения выбросы в странах Севера по-прежнему значительно выше.

Согласно исследованию 2018 года, ежегодные «потери и ущерб» к 2030 году могут составить от 290 до 580 миллиардов долларов, а к 2050 году — превысить 1 триллион долларов. Однако требование о выплатах в таком объеме неприемлемо для США и ЕС. Вопрос исторической ответственности не имеет однозначного решения ни с юридической, ни с моральной точки зрения, что делает его непреодолимым препятствием на переговорах. Участникам COP27 предстоит найти компромисс, даже если он окажется неудовлетворительным для развивающихся стран.