Q&A: Как города могут бороться с изменением климата и при этом оставаться в правовых рамках?

Многие города США лидируют в сокращении выбросов парниковых газов, вводя требования к энергоэффективности зданий, использованию возобновляемой энергии и развитию общественного транспорта. Однако этим усилиям часто препятствуют законы штатов и федеральные законы, которые изначально не были ориентированы на климатические действия.

Юристы Майкл Бургер и Эми Тёрнер из Центра права по вопросам изменения климата имени Сабина выпустили книгу "Городское климатическое право" — руководство о том, как города могут проводить эффективную политику в рамках существующих правовых ограничений. Это шестое из серии практических руководств Института Земли Колумбийского университета, посвященных вопросам устойчивого развития.

Города стали центром климатической активности, так как они относительно гибки в реагировании на меняющиеся обстоятельства и находятся на передовой климатических воздействий — от городской жары до повышения уровня моря. Они часто берут на себя инициативу, чтобы заполнить пробелы, оставленные федеральными властями и властями штатов.

Наибольших успехов города добиваются, выступая в роли небольших "лабораторий демократии". Например, Сент-Луис, Нью-Йорк и Вашингтон разработали новые способы обязательного сокращения выбросов от зданий, а Канзас-Сити ввел бесплатный общественный транспорт. Трудности же часто возникают из-за внешних ограничений, таких как законы штатов, серьезно ограничивающие возможности городов по декарбонизации, или сопротивление хорошо финансируемых групп интересов.

Основными правовыми препятствиями являются вопросы преимущественного права (преэмпции), когда федеральный или государственный закон отменяет действие местного. Например, многие местные органы власти не могут ввести требования по электрификации зданий или запреты на природный газ, потому что законы штатов запрещают им устанавливать строительные стандарты. В Нью-Йорке введение платы за въезд в центр города заняло десятилетия, поскольку контроль над дорожными сборами находится в ведении штата и федерального правительства.

Отвечая на опасения о росте стоимости жизни из-за таких мер, как нью-йоркский Закон 97, обязывающий здания сокращать выбросы, эксперты отмечают, что закон учитывает фактор доступности жилья. Он позволяет владельцам зданий с регулируемой арендной платой выбирать альтернативные пути выполнения требований, если меры слишком затратны. Кроме того, почти 90% крупных зданий уже соответствуют стандартам, вступающим в силу в 2024 году, и не понесут дополнительных расходов до 2030 года.

Политическая демография играет роль: поддержка климатических действий является частью платформы Демократической партии, а оппозиция им — частью платформы Республиканской. Однако правительства штатов могут принимать широкие законы о преэмпции, ограничивающие более густонаселенные (и зачастую более либеральные) города.