Штрафы за выход из программ стимулирования экосистемных услуг должны равняться утраченным экологическим выгодам

Программы оплаты экосистемных услуг (PES) — важный инструмент, который правительства по всему миру используют для улучшения качества воды, защиты лесов, мест обитания диких животных и секвестрации углерода. Однако участники часто выходят из этих долгосрочных контрактов досрочно. Исследование экономистов из Университета Мэриленда выявило ключевой недостаток в структуре штрафов за досрочный выход, который снижает эффективность программ.

Авторы работы, опубликованной 15 мая в Journal of Environmental Economics and Management, показали, что текущая система, при которой участник, выходящий раньше срока, обязан вернуть все полученные выплаты, создаёт неоптимальные стимулы. Это «ретроспективный» подход, побуждающий к раннему выходу, если фермер предполагает, что может не завершить контракт, так как штраф с каждым годом только растёт.

«Мы сказали: давайте разделим выплаты и штрафы и посмотрим, какое решение получится», — пояснил соавтор исследования Дэвид Ньюберн. Команда смоделировала оптимальную структуру, где штраф привязан не к полученным деньгам, а к утраченной будущей ценности экосистемных услуг. Например, при выходе из 10-летнего контракта на 2-м году штраф составит стоимость 8 потерянных лет экологических benefits, а на 8-м году — только 2 лет. Такой «перспективный» подход делает штраф максимальным в начале программы и снижающимся со временем, что стимулирует участников оставаться в ней до конца.

Моделирование на примере программ восстановления травяных буферных зон вдоль водотоков в бассейне Чесапикского залива показало, что новый дизайн не только повышает вероятность завершения контрактов, но и приносит наибольшую выгоду в виде экосистемных услуг, максимизируя ценность для финансирующих госорганов. Исследователи подчеркивают, что выявленная проблема универсальна: все проанализированные PES-программы в Коста-Рике, ЕС, Южной Корее и других странах используют ту же flawed структуру штрафов.