Создание рынков для оплаты общественных благ: обещания и опасности

За последние 50 лет 60% всех экосистемных услуг деградировало в результате преобразования земель для производства продовольствия, топлива и волокон. Семь ведущих мировых экологов, изучавших подводные камни использования рыночных механизмов для учёта экологических издержек, констатируют: «Мы получаем то, за что платим».

Их отчёт «Оплата экосистемных услуг: обещание и опасность» опубликован в выпуске журнала Science от 4 ноября. Общество платит за продукты сельского, лесного и рыбного хозяйства, создав для них эффективные рынки. Однако рынки для ключевых экосистемных услуг — таких как защита водосборов, обеспечение среды обитания, регулирование вредителей и болезней, климатическое регулирование и смягчение штормов — практически отсутствуют.

Проблема в том, что многие экосистемные услуги являются общественными благами, отмечает ведущий автор, профессор Энн Кинциг. Некоторые находятся вне контроля одного правительства, а научное понимание других всё ещё слабо. Не существует единого платёжного механизма на все случаи.

Авторы предупреждают, что плохие механизмы оплаты могут быть хуже, чем их полное отсутствие, ссылаясь на уроки 40-летних сельскохозяйственных субсидий, которые привели к чрезмерному использованию удобрений и пестицидов. Аналогичный урок преподнесло первое поколение систем торговли квотами на выбросы (cap-and-trade), например, рынок прав на выбросы диоксида серы в США, который рухнул из-за ошибочного дизайна, не учитывавшего взаимодействие множества загрязнителей через границы штатов.

Отчёт особенно актуален на фоне растущего энтузиазма к схемам платежей за экосистемные услуги (PES), например, к программе ООН REDD+, оплачивающей связывание углерода через сохранение лесов. Однако многие существующие схемы имеют недостатки: игнорируют научные неопределённости, создают слишком «тонкие» рынки, фокусируются на одной услуге в ущерб другим или служат поддержке определённых землевладельцев, а не отражению дефицита экосистемных услуг.

Для услуг, производимых на общественных землях или в международных водах, необходимы иные меры. Учёные утверждают, что государства должны разработать показатели, аналогичные валовому национальному продукту (ВНП), для отслеживания изменений стоимости природных активов. «Чтобы платить за то, что нам нужно, мы должны понимать, что мы коллективно теряем, позволяя деградировать экосистемам мира», — заключают авторы.