Страны тратят огромные суммы на субсидирование ископаемого топлива. Вот почему от них так трудно отказаться

Несмотря на то, что ископаемое топливо является главным драйвером изменения климата, правительства по всему миру продолжают его щедро субсидировать. Хотя многие страны прямо обещали сократить эти субсидии для борьбы с изменением климата, выполнить это оказалось крайне сложно. В результате ископаемое топливо остаётся относительно дешёвым, а его использование и выбросы парниковых газов продолжают расти.

Что такое субсидия и почему она так распространена?

Субсидия — это финансовая выгода, предоставляемая правительством компании или отрасли. Они могут быть прямыми (например, государственное страхование урожая) или косвенными, такими как заниженная стоимость разрешений на добычу или невзимание платы за ущерб от загрязнения. Субсидии используются по политическим и практическим причинам: для заключения сделок, поддержки перспективных отраслей (например, электромобилей) или помощи зрелым секторам в кризис. Некоторые современные субсидии на нефть восходят к временам Великой депрессии.

Масштабы и разнообразие субсидий на ископаемое топливо

Субсидии принимают разные формы по всему миру. В Саудовской Аравии и Индонезии государство устанавливает потолки цен на топливо для потребителей, компенсируя убытки производителям. В США нефтяные компании получают значительные налоговые вычеты на расходы на бурение. Оценки общего объёма субсидий сильно разнятся в зависимости от методологии. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) оценила их в $1,5 трлн в 2022 году, а Международный валютный фонд (МВФ) — примерно в $7 трлн. Разница связана с тем, включает ли анализ «скрытые» субсидии — экологический ущерб от изменения климата, загрязнения воздуха и других последствий, который не оплачивается производителями топлива.

Почему от субсидий так трудно отказаться?

Глобальные лидеры, включая G20 и Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), ещё в 2009–2010 годах обещали поэтапно отказаться от «неэффективных» субсидий на ископаемое топливо. Однако прогресс практически отсутствует. Исследование 157 стран (2003–2015 гг.) показало, что правительства «коллективно не достигли почти никакого прогресса». По данным ОЭСР, общий объём субсидий почти удвоился в 2021 и 2022 годах.

Основная сложность в том, что сокращение субсидий ведёт к росту цен на топливо для потребителей. Поскольку ископаемое топливо затрагивает почти все сектора экономики, это вызывает повсеместную инфляцию и может быть регрессивной мерой, сильнее бьющей по доходам малообеспеченных слоёв населения. Это делает реформу крайне непопулярной и способной вызвать общественные беспорядки. Яркий пример — реакция Европы на энергетический кризис 2021–2022 годов после вторжения России в Украину. Столкнувшись с выбором между климатическими целями и доступной энергией, правительства предпочли последнее, выделив рекордные субсидии.