Отмена субсидий на ископаемое топливо не снизит выбросы CO₂ так сильно, как надеялись
Отмена субсидий на ископаемое топливо окажет лишь небольшое влияние на выбросы CO₂ и использование возобновляемой энергии, как показало новое исследование. Наибольшее сокращение выбросов ожидается в странах-экспортерах нефти и газа, где меньше бедного населения, а процесс отмены субсидий может быть облегчен текущими низкими ценами на нефть.
Субсидии на ископаемое топливо составляют сотни миллиардов долларов по всему миру, и их отмена часто рассматривалась как ключевая мера для смягчения изменения климата. Однако, согласно анализу, проведенному Международным институтом прикладного системного анализа (IIASA) и опубликованному в журнале Nature, это не «серебряная пуля», на которую многие надеялись.
Отмена субсидий лишь незначительно замедлит рост выбросов CO₂: к 2030 году они будут всего на 1–5% ниже, чем если бы субсидии сохранялись, независимо от того, низкие или высокие цены на нефть. Это эквивалентно 0,5–2 гигатоннам (Гт/год) CO₂ к 2030 году, что значительно меньше добровольных климатических обязательств в рамках Парижского соглашения (4–8 Гт/год), которые сами по себе недостаточны для ограничения потепления 2°C.
«Причина этого небольшого общего эффекта двояка, — говорит ведущий автор статьи, исследователь IIASA Джессика Джевелл. — Во-первых, эти субсидии обычно применяются только к нефти, газу и электроэнергии. Это означает, что в некоторых случаях отмена субсидий приводит к переходу на более углеродоемкий уголь. Во-вторых, хотя эти субсидии составляют значительные суммы денег, ставка на единицу энергии недостаточно высока, чтобы сильно повлиять на глобальный спрос на энергию, который сократится всего на 1–7% после их отмены». Кроме того, команда обнаружила, что отмена субсидий незначительно стимулирует использование возобновляемой энергии, поскольку сократить спрос на энергию, как правило, дешевле, чем замещать субсидируемое топливо.
Хотя глобальный эффект для выбросов невелик, он варьируется в зависимости от региона. Наибольшее влияние отмена субсидий окажет в регионах-экспортерах нефти и газа, таких как Россия, Латинская Америка, Ближний Восток и Северная Африка. Там сокращение выбросов в результате этой меры будет сопоставимо с их климатическими обязательствами или даже превысит их.
Развивающиеся экономики, не являющиеся крупными экспортерами нефти и газа, испытают гораздо меньший эффект. Некоторые использованные модели даже предполагают рост выбросов в некоторых регионах, таких как Африка и Индия, из-за перехода с нефти и газа на уголь.
Региональные различия подчеркивают важный аспект, который необходимо учитывать: воздействие на бедных. Многие субсидии были введены для помощи малоимущим, и хотя большая часть денег достается богатым, чем беднее домохозяйство, тем большую долю бюджета составляют эти субсидии, поэтому их отмена сильнее ударит по уровню жизни.
Например, отмена субсидий может сделать переход на современные виды топлива недоступным для многих бедных людей. В результате они останутся использовать дрова или уголь, которые выделяют больше парниковых газов и вредны для здоровья.
К счастью, наибольшее число бедных людей сосредоточено в регионах, где отмена субсидий окажет самое слабое влияние на выбросы CO₂. Таким образом, отмена субсидий в более богатых странах-экспортерах нефти и газа обеспечит значительно большее сокращение выбросов и окажет менее пагубное влияние на бедных, чему способствуют сегодняшние низкие цены на нефть.
«Правительства стран-производителей нефти и газа уже находятся под давлением, чтобы сократить расходы на субсидии из-за падения доходов, — отмечает Джевелл. — Это создает уникальную политическую возможность для отмены субсидий в странах, где это окажет наибольшее влияние на выбросы и наименьшее — на бедных».
В конечном счете, результаты показывают пользу отмены субсидий, особенно в определенных регионах, но требуется осторожность при реализации. «Мы не говорим: не избавляйтесь от субсидий. Мы говорим, что нужно осознавать, что эффект может быть меньше ожидаемого, и это может непропорционально сильно ударить по бедным, — говорит соавтор исследования, директор энергетической программы IIASA Кейван Риахи. — Но хорошо продуманная политика может обеспечить отмену субсидий без ущерба для бедных. Например, схема, испытанная в Индии, отменила субсидии на сжиженный газ для бытовых нужд в целом, но продолжает поддерживать беднейшие домохозяйства через возврат средств».