Можно ли использовать право моря для защиты малых островных государств от изменения климата?

Изменение климата нанесет тяжелый ущерб малым островным развивающимся государствам в Тихом океане и других регионах. Некоторые будут затоплены поднимающимся уровнем моря. Эти сообщества также сталкиваются с более экстремальными погодными условиями, закислением океанов, обесцвечиванием кораллов и ущербом для рыболовства. Под угрозой находятся продовольственное снабжение, здоровье людей и средства к существованию. При этом очевидно, что в основном виноваты другие страны, сжигающие ископаемое топливо.

Однако островные государства проявляют изобретательность. Они не только адаптируются к изменениям, но и ищут юридические консультации. Международное сообщество имеет определенные правовые обязательства в рамках права моря. Эти правила и обычаи разделяют океаны на морские зоны, признавая при этом определенные свободы и обязанности.

Таким образом, островные государства задаются вопросом, могут ли обязательства по борьбе с изменением климата содержаться в Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS). Это особенно важно, поскольку морские вопросы не получили должного внимания в рамках международных климатических переговоров. Если у государств действительно есть конкретные обязательства по предотвращению загрязнения парниковыми газами, наносящего ущерб морской среде, то за их нарушение могут последовать правовые последствия. Возможно, малым островным государствам однажды будет выплачена компенсация за причиненный ущерб.

Почему запрашивается консультативное заключение?

Международный трибунал по морскому праву (ITLOS) — независимый судебный орган, учрежденный UNCLOS. Трибунал обладает юрисдикцией в отношении любого спора, касающегося толкования или применения конвенции, и определенных правовых вопросов, представленных ему. Ответы на эти вопросы известны как консультативные заключения. Они не являются юридически обязательными, но представляют собой авторитетные заявления по правовым вопросам, дающие руководство государствам и международным организациям.

В конце прошлого года недавно созданная Комиссия малых островных государств по изменению климата и международному праву подала в трибунал запрос о консультативном заключении. Он касается обязательств государств по борьбе с изменением климата, включая его воздействие на морскую среду. Трибунал получил более 50 письменных представлений от государств и организаций с мнениями о том, как следует ответить.

Вопрос, стоящий перед трибуналом

Вопрос к трибуналу звучит так: каковы конкретные обязательства государств (a) предотвращать, сокращать и контролировать загрязнение морской среды в связи с вредными последствиями изменения климата, включая потепление океана, повышение уровня моря и закисление океана, вызванные антропогенными выбросами парниковых газов? (b) защищать и сохранять морскую среду в связи с воздействием изменения климата?

Этот вопрос отсылает к конкретным разделам конвенции, в частности к части о «Защите и сохранении морской среды», где изложены общие обязательства государств, меры по предотвращению загрязнения и дано его определение.

Что, если государства не выполнят свои обязательства?

Трибуналу предстоит ответить на ключевой вопрос: можно ли толковать конвенцию как относящуюся к причинам и последствиям изменения климата? И если да, то каким образом она требует от государств их устранения? Вопрос комиссии не затрагивает последствия невыполнения обязательств, что особенно важно для малых островных государств, недовольных текущими переговорами по вопросам убытков и ущерба.

Обязательства, связанные с изменением климата, содержатся и в других договорах, включая Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (UNFCCC) и Парижское соглашение. Малые островные государства обращаются за разъяснениями в разные суды. Международный суд ООН (ICJ) рассмотрит более широкий набор правовых вопросов по климатическим обязательствам в следующем году. Тот факт, что ICJ разрешил комиссии участвовать в этом запросе к ITLOS, сигнализирует, что главный судебный орган ООН примет во внимание мнение трибунала. ITLOS, вероятно, первым выскажет свою позицию по праву моря, заложив основу для более широкого толкования международного права в части ответственности за загрязнение атмосферы.