Почему цепочка крошечных островов в Тихом океане хочет получить заключение международного суда об ответственности за климатический кризис

Маленькие островные государства теряют терпение из-за крупных стран-загрязнителей, поскольку они страдают от разрушительных последствий изменения климата. Без значительного прогресса на предстоящих климатических переговорах COP27 в Египте ключевое голосование на следующей сессии Генеральной Ассамблеи ООН, инициированное крошечными тихоокеанскими островами Вануату, может открыть шлюзы для международных климатических судебных разбирательств.

Основная группа из 16 государств во главе с Вануату внесет проект резолюции на Генассамблее в декабре с просьбой к Международному суду (ICJ) дать «консультативное заключение» для разъяснения прав и обязательств государств в соответствии с международным правом в связи с неблагоприятными последствиями изменения климата. Вануату требуется простое большинство присутствующих и голосующих членов (50% плюс один голос), и поддержка растет. В случае успеха эстафета перейдет к ICJ для обеспечения правовой ясности по этому сложному вопросу.

Хотя консультативное заключение не будет иметь обязательной силы, оно обладает огромной моральной силой и правовым авторитетом. Несмотря на то что голосование состоится после COP27, инициатива Вануату может повлиять на переговоры в Египте.

Ответственность и компенсация за потери и ущерб

Малообеспеченные островные государства, такие как Вануату, внесли наименьший вклад в изменение климата, но как группа страдают от него больше всего. Для низменных атоллов, в частности, повышение уровня моря представляет экзистенциальную угрозу — некоторые тихоокеанские государства к концу века полностью уйдут под воду. Поэтому неудивительно, что государства ищут ясности в ICJ. Вануату взяло на себя инициативу обращения в международные суды, но другие могут последовать его примеру.

Еще в 1991 году Альянс малых островных государств (AOSIS) впервые призвал создать механизм компенсации странам, пострадавшим от повышения уровня моря. В наши дни звучат призывы к выплатам за «потери и ущерб» для устранения последствий изменения климата, к которым невозможно адаптироваться. Однако неоднократные попытки поднять вопрос о потерях и ущербе на переговорах встречали враждебность со стороны богатых стран. На COP26 в Глазго в прошлом году AOSIS при поддержке коалиции из 134 развивающихся стран и Китая призвал создать новый механизм финансирования потерь и ущерба, но это было решительно заблокировано США и ЕС.

Затраты на ликвидацию последствий климатических катастроф в развивающихся странах к 2050 году могут достичь триллионов долларов, и богатые страны захотят избежать каких-либо юридически обязательных обязательств покрывать эти расходы за счет государственных ресурсов. Однако консультативное заключение ICJ может помочь сдвинуть переговоры с мертвой точки, поскольку угроза масштабных судебных разбирательств в будущем может побудить богатые страны пойти на уступки.

Признание силы малых государств

Инициатива Вануату признает провалы климатических переговоров, но демонстрирует уникальные способы, с помощью которых малые островные развивающиеся государства могут проявлять влияние. Во-первых, заявление президента страны о том, что ICJ является «единственным главным органом системы ООН, которому еще не предоставили возможность помочь в решении климатического кризиса», чрезвычайно проницательно. Это, казалось бы, банальное наблюдение о процессе, не имеющем юридической силы, на самом деле имеет огромное политическое значение, потому что, если представится возможность, ICJ может вынести вердикт, который могущественные страны-загрязнители предпочли бы не слышать.

Во-вторых, инициатива Вануату вызвана низким уровнем амбиций в рамках текущих определяемых на национальном уровне вкладов (объемов сокращения выбросов, которые обещает каждая страна). Международное право требует от государств предотвращать вред окружающей среде и защищать права человека. В лучшем случае эти обязательства не выполняются; в худшем — они активно подрываются из-за отсутствия трансформационных климатических действий, которых требуют уязвимые государства.

В-третьих, эту инициативу возглавляет страна с населением всего 300 000 человек, разбросанным по 83 островам и атоллам, многие из которых буквально уходят под воду. Это замечательный пример того, какое влияние могут оказывать малые и уязвимые государства. В отсутствие традиционных источников силы (размер и военная мощь) островные государства смогли создавать многосторонние коалиции и использовать институциональные формы влияния (такие как членство в ООН, международное право и моральное убеждение), чтобы исправить дисбаланс.