Подготовка к катастрофам, вызванным изменением климата, и их финансирование

Вечером 10 декабря шквал торнадо опустошил несколько штатов США, унеся жизни около 100 человек и оставив после себя разрушения. По данным Национального управления океанических и атмосферных исследований США (NOAA), эти штормы стали как минимум 19-м погодным или климатическим бедствием в этом году, нанесшим ущерб более чем на $1 млрд, последовав за засухами, лесными пожарами, сильными похолоданиями, ураганами и другими экстремальными явлениями 2021 года.

То, как сообщества готовятся к таким катастрофам и восстанавливаются после них, является фокусом Центра управления рисками и процессов принятия решений Уортонской школы. «Многие наши размышления мотивированы тем, что климатические экстремумы меняются», — говорит исполнительный директор центра Кэролин Куски. «Отчасти это связано с тем, что экстремальные погодные явления становятся более частыми и интенсивными. Но они также меняются по местоположению, продолжительности и времени возникновения. Это проявляется с торнадо, когда люди спрашивают, смещается ли "аллея торнадо" в стране. Это создает целый ряд проблем для готовности и реагирования».

Кто, когда и где готовится к катастрофам, меняется

Места, которые регулярно сталкиваются с климатическими экстремумами, лучше адаптированы к ним. Однако, когда события выходят за рамки привычного, люди оказываются неподготовленными. Адаптация строительных норм для повышения устойчивости конструкций к ветру и воде — это низкозатратное решение, но для получения результатов требуется время. «Инфраструктура и здания — это очень долгосрочные инвестиции. Даже если мы начнем вносить изменения сейчас, пройдет некоторое время, прежде чем мы начнем оказывать влияние на снижение рисков. А риски только растут», — отмечает Куски.

Стоимость восстановления выходит далеко за рамки ликвидации последствий

Затраты и последствия восстановления часто гораздо шире, чем люди предполагают, а сам процесс занимает гораздо больше времени. Разрушение имущества привлекает внимание СМИ, но катастрофы также вынуждают людей брать отпуск на работе и тратить средства на незапланированные расходы, такие как временное жилье. Эти расходы обычно не покрываются государственными фондами. Более того, стоимость восстановления может резко возрасти после катастрофы из-за роста спроса на материалы и рабочую силу.

Ресурсы для восстановления могут сильно различаться

Программы помощи варьируются от местного до национального уровня. Поддержка критически важна, но, как правило, запаздывает и недостаточна. Крупные катастрофы, такие как недавние торнадо или ураган «Айда», с большей вероятностью приведут к объявлению «крупной катастрофы» президентом, что делает доступными федеральные ресурсы. Однако даже программы помощи на уровне домохозяйств покрывают лишь ограниченный набор потребностей и не предназначены для полного восстановления. Более масштабные ассигнования через гранты на восстановление после стихийных бедствий (community development block grants) могут выделяться Конгрессом, но их распределение занимает много времени — около полутора лет.

Последствия катастроф ощущаются неодинаково

Восстановление после стихийных бедствий выявляет социальное неравенство. «Многие домохозяйства с низким и средним уровнем дохода непропорционально сильно страдают и лишены финансовых ресурсов для восстановления», — говорит Куски. У них меньше сбережений, им труднее получить кредиты, доступ к информации о помощи может быть ограничен, а стресс от восстановления негативно сказывается на физическом и психическом здоровье. Центр рисков изучает решения для государственного и частного секторов, направленные на обеспечение справедливости, начиная с улучшения коммуникации о рисках для всех слоев населения.

Центр рисков помогает тестировать новые инструменты для повышения устойчивости

Центр управляет «политическим инкубатором», тестирующим инновации в реальных условиях. В одном из проектов они сотрудничают с Нью-Йорком, чтобы улучшить восстановление малообеспеченных жителей после наводнений. Пилотная программа использует параметрическое страхование, при котором выплата производится сразу после достижения предопределенного параметра (например, уровня осадков). При поддержке гранта Национального научного фонда США (NSF) Центр работает над политикой параметрического страхования от наводнений, которая позволит быстро предоставлять экстренные гранты пострадавшим домохозяйствам — не через месяцы, а через дни после события.