Новая Зеландия запускает план подготовки к последствиям изменения климата: Пять областей, где сложная работа начинается сейчас
Первый в истории Новой Зеландии план адаптации к климату, представленный на этой неделе, создает прочную основу для безотлагательных действий по всей стране. Его цели предельно ясны: снизить уязвимость, повысить адаптационный потенциал и укрепить устойчивость. Отчеты Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК, IPCC) подчеркивают необходимость эффективных и преобразующих усилий по срочному сокращению выбросов, а также по адаптации к неизбежным последствиям изменения климата. Однако этот национальный план — лишь начало, и основная работа по его реализации еще впереди.
План задает направление подготовки к более теплому, влажному и опасному миру. Основываясь на опыте работы автором МГЭИК и с сообществами в Новой Зеландии и за рубежом, можно выделить пять ключевых областей, требующих повышенного внимания при переводе намерений плана в практическую плоскость.
Во-первых, необходимо снижать риски для людей на «передовой» климатических воздействий. Сильнее всего пострадают наиболее уязвимые группы населения. Требуется уделять больше внимания коренным причинам уязвимости — таким как бедность, маргинализация и неравенство — и действиям по ее снижению. Каждому региону необходимо выявлять наиболее уязвимых и предпринимать упреждающие действия, особенно в прибрежных сообществах, сталкивающихся с повышением уровня моря.
Во-вторых, на практике основная ответственность за реализацию плана ляжет на местные органы власти. Однако в плане недостаточно внимания уделено тому, как будет наращиваться их адаптационный потенциал на первом этапе. Необходимо масштабное развитие потенциала на всех уровнях местного самоуправления в партнерстве с центральным правительством, бизнесом и гражданским обществом.
В-третьих, введение концепции устойчивого к изменению климата развития (climate-resilient development) — позитивный шаг. Эта концепция, представленная в отчете МГЭИК, признает взаимосвязь усилий по смягчению последствий и адаптации для достижения устойчивого развития. Однако в плане эта концепция ограничена лишь сферой «развития недвижимости», и ее необходимо расширять.
В-четвертых, остро стоит вопрос об организованном отступлении (managed retreat) из опасных зон, учитывая, сколько новозеландцев живут у рек и на побережье. Проактивное отступление станет возможным только после решения вопроса о том, кто должен платить. Какую долю затрат должны нести сами пострадавшие, а какую — местные и центральные власти? План не дает ответа на этот сложный вопрос, но без его решения реализация невозможна.
В-пятых, в процессе адаптации неизбежно появятся «победители» и «проигравшие». Конфликты интересов будут обостряться по мере усиления климатических воздействий. Потребуется разработать институциональные процессы и возможности для независимого посредничества и урегулирования растущих климатических конфликтов, в которых правительство не всегда сможет выступать арбитром.