Вместо краткосрочных решений общинам нужны гибкие планы для подготовки к целому спектру вероятных климатических воздействий

После циклона "Тэм", оставившего тысячи жителей Новой Зеландии без электричества и вновь столкнувшего общины с наводнениями, возникает соблазн найти немедленные решения. Однако после ликвидации последствий и первоначального восстановления необходимо тщательное планирование. Исследования показывают, что после стихийных бедствий общины часто требуют видимых и решительных действий. Однако такие реакции могут создать больше проблем, чем решить.

Новой Зеландии нужны не сиюминутные меры, а продуманное планирование, которое подготовит общины к следующим штормам. Оценка рисков в сочетании с адаптивным планированием предлагает путь к поэтапному повышению устойчивости.

Планирование с несколькими вариантами

Хорошая новость в том, что многие советы Новой Зеландии начали этот процесс, и общины по всей стране должны получить оценки рисков изменения климата. Это не просто технические документы, показывающие опасные зоны, — это инструменты, дающие общинам возможность действовать. Когда у общин есть доступ к достоверной информации о том, какие районы, дороги и инфраструктура подвержены потенциальным рискам, они могут расставлять приоритеты в инвестициях в защиту, изменять строительные нормы и в некоторых случаях планировать иное будущее. Такие знания создают возможности, а не страх.

Оценка риска — это лишь первый шаг. Следующий — планы адаптации, переводящие знания в действия, но, как недавно подтвердила Комиссия по изменению климата, здесь существует пробел: «Новая Зеландия адаптируется к изменению климата недостаточно быстро». Для многих новозеландцев, уже испытывающих «тревогу из-за дождя» перед каждым приближающимся штормом, простого обозначения опасности без пути вперед недостаточно. Здесь на первый план выходит адаптивное планирование.

Адаптивное планирование — это не об отказе от прибрежных городов завтра или о трате миллиардов на дамбы сегодня. Речь идет о готовности к планам A, B и C на случай, если природа заставит нас действовать. Такой подход предусматривает дорожную карту с несколькими путями, которые корректируются по мере изменения климатических условий. Важно, что он включает консультации с общинами на каждом этапе принятия решений, обеспечивая соответствие решений местным ценностям и приоритетам.

Примеры успеха

Несколько новозеландских общин уже демонстрируют, как работает этот подход. Крайстчерч недавно утвердил стратегию адаптации для гавани Литтелтон с четкими путями, основанными на «спусковых крючках» (триггерах), а не на фиксированных сроках. В Южном Данидине, где половина зданий города в настоящее время подвержена риску затопления, который, как ожидается, усугубится в ближайшие десятилетия, городской совет дополнил оценку рисков семью потенциальными сценариями адаптации — от сохранения статус-кво до масштабного отступления. А совет округа Буллер разработал генеральный план, включающий потенциальное переселение частей Уэстпорта в будущем.

Статус-кво кажется безопаснее адаптации

Эти подходы не лишены противоречий. На недавних общественных встречах в Буллере некоторые жители высказали понятную обеспокоенность по поводу стоимости недвижимости и разрушения общины. Однако альтернатива — продолжение статус-кво — означает, что пострадавшим от наводнений предлагается лишь возможность вложить страховые выплаты куда угодно, что предполагает сохранение доступности страховки, что является ошибочным предположением на фоне ухода страховщиков из климатически уязвимых районов.

Местные советы находятся на переднем крае планирования адаптации, но им приходится принимать трансформационные решения без адекватной поддержки центрального правительства. Недавний отчет парламентского комитета не прояснил, кто должен платить за меры адаптации. Местным советам нужно четкое руководство по вопросам финансирования, законодательных полномочий и технической поддержки. Без этого даже самые детальные оценки рисков становятся лишь документированием уязвимости, а не укреплением устойчивости.