Изменение климата может вызвать бум добычи меди: как Замбия может извлечь из этого максимум пользы

На саммите лидеров США и Африки в Вашингтоне в прошлом году США подписали исторический меморандум о взаимопонимании с Замбией и Демократической Республикой Конго о развитии цепочки поставок аккумуляторов для электромобилей. Президент Замбии Хакаинде Хичилема также объявил, что компания по разведке Kobold Metals, поддерживаемая миллиардерами Биллом Гейтсом, Джеффом Безосом и Ричардом Брэнсоном, инвестирует 150 млн долларов США в разработку нового рудника в Замбии.

Страна обладает значительными запасами меди и кобальта — критически важных металлов для перехода от ископаемого топлива к возобновляемой энергии. Спрос на медь к 2040 году может вырасти втрое, а на кобальт — более чем в 20 раз. На Замбию приходится 6% мировых запасов меди, и на этот металл приходится до 80% её экспортных доходов. Предстоящий медный бум представляет собой огромную возможность для роста. Однако, как показывает история страны, предыдущие повышения цен на медь не привели к сокращению бедности или неравенства — Замбия остаётся четвёртой по уровню неравенства страной в мире.

Исследователи, включая работу с Международным центром роста при Лондонской школе экономики, утверждают, что Замбия может извлечь выгоду из энергетического перехода, но только за счёт использования неналоговых выгод от добычи. Речь идёт об участии замбийских компаний и рабочих в цепочке создания стоимости горнодобывающей промышленности и развитии инфраструктуры. В прошлом акцент делался на фискальной политике, что привело к невыгодным условиям для государства и потере налоговых поступлений. Сбалансированный подход, сочетающий стабильную налоговую политику и pursuit неналоговых выгод, может принести более широкие результаты.

Налоговые выгодны — это реальный потенциал для инклюзивного роста. Например, если из каждых 100 долларов выручки 70 тратятся на операционные и капитальные расходы, то увеличение доли этих расходов внутри страны создаст возможности для местного бизнеса и высокооплачиваемые рабочие места. В 2012 году стоимость товаров и услуг, потребляемых горнодобывающим сектором Замбии, оценивалась в 2,5 млрд долларов в год. Развитие «сопутствующих» проектов, таких как энергетика, железные и автомобильные дороги, также добавляет ценности всей экономике.

В 2012 году 96% всех услуг для горнодобывающих компаний Замбии предоставлялись иностранными фирмами. Замбийские компании, в основном, поставляли неосновные товары и услуги, такие как питание, охрана и обслуживание офисов. Захват большей доли в upstream цепочке создания стоимости представляет собой серьёзную возможность для роста, например, через стратегию локального содержания. Другой возможностью являются side-stream связи с сектором генерации электроэнергии, например, продажа излишков возобновляемой энергии от рудника в сеть.

Авторы не призывают игнорировать налогообложение, так как запасы меди конечны. Однако вместо постоянного изменения налоговой системы лучше сосредоточиться на её мониторинге и сборе. Ключевым ограничением для получения любых выгод остаётся poor governance. В настоящее время, с приходом нового ориентированного на инвесторы президента, восстановлением доверия доноров и недавней сделкой с МВФ, в Замбии созданы условия для использования бума в целях инклюзивного развития.