Проблемы, связанные с планами строительства морских дамб, предложенными правительством Японии

В прибрежных районах, пострадавших от землетрясения и цунами в Тохоку в 2011 году, зашел в тупик процесс согласования между государственными планами возведения гигантских защитных дамб и местными жителями, призывающими пересмотреть эти проекты. Эта проблема касается не только масштабных общественных работ, на которые будет потрачено около триллиона иен налогов, но и будущего облика значительной части побережья Японии, так как данная политика станет моделью для мер противодействия землетрясению в Нанкайском желобе. Таким образом, проблема выходит за пределы пострадавших районов и затрагивает важный вопрос для японского общества после катастрофы.

Проблема берет начало в широкой послекатастрофической классификации цунами правительством Японии на два типа: «частые цунами» (уровень 1, L1), происходящие примерно раз в несколько десятилетий до ста с лишним лет, и «цунами максимального класса» (уровень 2, L2), как в 2011 году, происходящие примерно раз в тысячу лет, а также в указаниях местным властям, как устанавливать высоту дамб для защиты от L1. Однако запланированная дамба для защиты от L1 в Кесэннуме (префектура Мияги) представляет собой гигантскую бетонную стену максимальной высотой около 15 метров и шириной около 100 метров, протянувшуюся на несколько сотен метров вдоль берега. План вызвал обеспокоенность у некоторых жителей и исследователей из-за потенциального негативного влияния на туризм и прибрежное рыболовство, снижения осведомленности о стихийных бедствиях из-за потери вида на океан, упадка прибрежного образа жизни и культуры, а также вреда для экосистемы.

Правительство вносит изменения, например, снижая высоту дамбы в некоторых местах, но мнения о том, что именно нужно защищать, разнятся даже среди жителей. Создание привлекательного сообщества требует комплексного видения будущего города, включая использование земли за дамбой. Таким образом, решения должны учитывать как градостроительство, так и будущее местных сообществ. В идеале жители должны сами, с учетом мнений экспертов и соседних сообществ, обсуждать и решать параметры дамбы. Односторонняя разработка планов правительством с последующим запросом согласия не только неверна, но и может навредить отношениям внутри сообщества, создав конфликт между сторонниками и противниками.

Эти трудности можно назвать «вторичной катастрофой», созданной процессом восстановительных работ. За этим видны две современные политико-экономические идеологии: одномерный экономизм, игнорирующий реальные обстоятельства сообществ, и централизм, делающий акцент на принятии решений «сверху вниз». Уязвимость общества, обнаженная разрушением местных сообществ и природной среды, особенно во время крупных катастроф, сегодня должна компенсироваться волонтерами и взаимоподдерживающими локальными сообществами. Планы по дамбам, продвигаемые государством или муниципалитетами с ограниченным бюджетом, в итоге могут оказаться неустойчивыми и создать чрезмерное бремя.

Для решения проблемы важно создать форум под руководством жителей с участием всех заинтересованных сторон для обсуждения комплексного видения будущего региона, включая дамбы. Например, район Маэхама в Кесэннуме уже в конце июля решил разработать собственный независимый план защиты от цунами. Кроме того, поправка к Закону о побережье в июне этого года разрешила создание комитета для обсуждения мер по предотвращению и смягчению последствий прибрежных катастроф. Для укрепления устойчивости страны важно до строительства бетонных стен развивать местные социальные связи, которые позволят более гибко реагировать на бедствия. Если новое правительство Абэ, сформированное в сентябре, поставит восстановление после землетрясения и оживление регионов в приоритет, ему следует положительно рассмотреть создание такого комитета.