Качество воздуха: законодательство отстает от науки, а амбиции политиков слишком туманны

Новое исследование в области экологического права, проведенное под руководством ученого из UCL, предупреждает, что отсутствие координации между правовой, политической и научной сферами грозит «растратой возможностей» для улучшения качества воздуха. В своей статье в журнале Science «Использование науки, политики и права для обеспечения чистого воздуха» профессора Элоиза Скотфорд, Аластер Льюис и Дельфин Мисонн анализируют последние исследования и указывают на значительные риски в достижении глобальных целей по чистоте воздуха.

Несмотря на значительные успехи в законодательстве и политике в области качества воздуха в некоторых регионах мира, научные данные свидетельствуют о вреде для здоровья даже при все более низких концентрациях загрязнителей. Это делает задачу обеспечения чистого воздуха все более актуальной и одновременно сложной. Исследователи подчеркивают, что для многих стран повышение амбиций политики — это не просто вопрос ужесточения нормативов до уровня рекомендаций Всемирной организации здравоохранения. Необходим переход от амбициозных целей к их практической реализуемости через гибкую интеграцию научных, политических и правовых знаний.

«Масштабные, раз в поколение преобразования, если они не сопровождаются оценкой их влияния на качество воздуха и скоординированным обновлением регулирования, могут привести к растрате возможностей», — отмечают авторы. Они выделяют несколько ключевых областей для координации: установление стандартов; выбор регулируемых загрязнителей; постановка целей по снижению выбросов; городское планирование с учетом воздействия на уязвимые сообщества; согласование политики на местном, национальном и наднациональном уровнях.

Одна из проблем — устаревший список регулируемых загрязняющих веществ. На протяжении последних четырех десятилетий фокус законодательства был на относительно небольшом числе «критериальных загрязнителей», таких как PM2.5, которые дешево и легко измерить. Однако, по мнению ученых, есть основания для установления предельных значений для черного углерода, ультрадисперсных частиц, формальдегида или компонентов взвешенных частиц, но для каждого из них еще не накоплено достаточных научных доказательств вреда, чтобы они стали юридическими обязательствами. Для решения этой проблемы исследователи призывают к проведению «поисковых» наблюдений за загрязнением воздуха по принципу предосторожности.

Еще один важный аспект — необходимость координации климатической и экологической политики. Например, переход на низкоуглеродное авиационное топливо, регулируемое только по выбросам CO₂, не гарантирует улучшения качества воздуха. Для реального снижения загрязнения необходимы параллельные международные требования по сокращению выбросов оксидов азота и взвешенных частиц двигателями. «Чтобы продвинуть дискуссию вперед, мы утверждаем, что расширение пространства для динамичного развития регулирования на стыке науки, права и политики — важный путь для ускорения достижения глобальных целей по чистому воздуху», — заключают авторы.