Новый отчет определяет путь к более эффективному восстановлению после землетрясений
В течение последнего столетия сейсмические строительные нормы и практики были в основном сосредоточены на спасении жизней за счет снижения вероятности значительных повреждений или обрушения конструкций. Однако восстановлению критически важных функций, обеспечиваемых зданиями и инфраструктурой, уделялось меньше внимания. В результате многие объекты остаются уязвимыми к выводу из строя на месяцы, годы или навсегда.
Комитет экспертов, созданный Национальным институтом стандартов и технологий (NIST) и Федеральным агентством по управлению в чрезвычайных ситуациях (FEMA) по указанию Конгресса США, призвал чиновников на всех уровнях власти поддержать исследования и политику, которые помогут быстро восстановить работу зданий и служб, от которых зависит общество. В отчете, представленном Конгрессу, комитет излагает семь рекомендаций, реализация которых может значительно повысить устойчивость сообществ по всей стране.
В 2011 году землетрясение магнитудой 6,3 произошло в Крайстчерче, Новая Зеландия. Погибло более 180 человек, но современные строительные нормы, вероятно, спасли многих других. Однако экономика города и качество жизни не были защищены. Землетрясение нанесло такой ущерб центральному деловому району, что сотни зданий были закрыты или снесены, тысячи работников лишились рабочих мест. Системы инфраструктуры жизнеобеспечения — включая электроснабжение, водоснабжение и дороги — получили серьезные повреждения, что еще больше подорвало способность сообщества к восстановлению. Общие расчетные затраты на восстановление города составили 40 миллиардов новозеландских долларов (26,6 млрд долларов США).
Ущерб от землетрясения в Крайстчерче и других разрушительных событий частично можно объяснить ограничениями сейсмических норм и стандартов, поскольку большинство из них практически не дают рекомендаций по проектированию зданий или систем жизнеобеспечения для своевременного восстановления после экстремальных событий.
Первая рекомендация составляет основу отчета. Авторы призывают представителей правительства, организаций по разработке норм и стандартов, а также промышленности совместно разработать национальную основу для постановки и достижения целей, основанных на времени восстановления. Для этого эксперты должны сначала определить, какой уровень функциональности зданий и систем жизнеобеспечения должен сохраняться после землетрясения, а затем установить приемлемый срок их простоя.
Авторы также подчеркивают необходимость разработки новых критериев проектирования зданий и систем жизнеобеспечения, ориентированных на восстановление. Критическим этапом этого процесса станет определение уровня сейсмических колебаний, на который должно быть рассчитано проектирование для достижения целей по восстановлению, которые могут различаться в зависимости от региона.
Другие рекомендации предлагают руководство по внедрению новых требований к проектированию, а также по предварительному планированию действий до стихийного бедствия — ключевому шагу в подготовке властей к принятию своевременных решений сразу после катастрофы. Авторы также стремятся расширить возможности сообществ, рекомендуя запустить образовательную кампанию о рисках землетрясений и восстановлении.
В отчете авторы призывают чиновников рассмотреть возможность принятия подходов, ориентированных на восстановление функциональности, которые выходят за рамки текущих требований. Они утверждают, что первоначальные инвестиции в принятие новых норм, ориентированных на восстановление, и модернизацию старых зданий и инфраструктуры, вероятно, могут быть компенсированы за счет сокращения будущих потерь. Они также предполагают, что расширение доступа к финансовым ресурсам через такие механизмы, как программы грантов, системы стимулирования и государственное финансирование, поможет местным органам власти масштабировать первоначальные затраты.
«Непосредственная цель отчета — начать национальный диалог о выработке консенсуса по целям и срокам восстановления. Этот подход в конечном итоге может найти отражение в строительных нормах, но сначала необходимо провести значительный объем исследований», — сказал Сиамак Саттар, инженер-строитель NIST и соавтор отчета.
Авторы также поощряют ранние действия руководителей на уровне штатов и на местном уровне, поскольку потребности каждого сообщества могут быть не в полной мере учтены в национальных руководствах. Их опыт планирования и проектирования, ориентированного на восстановление функциональности, также может стать ценным источником обратной связи на национальном уровне, ускоряя прогресс в достижении повсеместной сейсмической устойчивости, которая сохраняет качество жизни в дополнение к самой жизни.