Млрды долларов на восстановление лесов собраны, но успех ограничен — вот чего не хватает

Защита и восстановление лесов — один из самых дешевых и эффективных способов смягчения углеродных выбросов, нагревающих планету. С момента третьего саммита ООН по изменению климата в Киото (1997 г.) были опробованы различные механизмы финансирования для сокращения обезлесения и восстановления деградировавших лесов, включая механизм чистого развития Киото, программу ЮН-СВОД (REDD) и добровольные углеродные рынки. Однако все они имели ограниченный успех, иногда даже ограничивая доступ местных сообществ к лесным ресурсам, в то время как обезлесение продолжалось. Мир далек от цели по нулевому обезлесению к 2030 году и восстановлению более 350 млн гектаров.

Работа нобелевского лауреата Элинор Остром объясняет, почему предыдущие усилия часто терпели неудачу. Она показала, что общины, как правило, защищают и устойчиво используют общие ресурсы, такие как леса, если у них есть права, гарантии владения и возможность самим устанавливать правила управления. Исследование лесных угодий общего пользования в 15 тропических странах подтвердило, что леса, управляемые местными и коренными сообществами, отличаются высоким биоразнообразием и запасами углерода. Ключевым условием является предоставление сообществам пяти «пучков прав»: доступа, изъятия ресурсов, управления, исключения других пользователей и отчуждения, подкрепленных надежным правовым статусом (tenure).

Опыт Индии демонстрирует разницу: программа совместного управления лесами (с 1991 г.), дававшая частичные права, имела ограниченный успех, в то время как Закон о лесных правах 2006 года, предоставивший общинам полные права управления и гарантии владения, привел к восстановлению лесов и улучшению средств к существованию. Для успеха глобальных инициатив, таких как новый фонд Бразилии в $250 млрд, существующие механизмы финансирования (REDD+, Зеленый климатический фонд) должны стать доступными для лесных сообществ, обладающих четкими правами и эффективными правилами коллективного управления.