Беспрецедентные политические вопросы, возникающие в связи с таянием морского льда и открывающимися новыми возможностями для глубоководной добычи полезных ископаемых

Таяние арктических морских льдов, которое может привести к их полному исчезновению летом к середине века, открывает новые возможности для добычи нефти, газа и ценных минералов, включая редкоземельные металлы. Возникающая ситуация беспрецедентна и порождает сложные правовые и политические вопросы о разрешении конфликтов по национальным границам, экологическому ущербу и угрозам благополучию коренных народов.

На эти вопросы в интервью Oceans at MIT ответил Лоуренс Сасскинд, профессор городского и экологического планирования MIT, директор MIT Science Impact Collaborative. Он специализируется на экологической политике и видит уникальную потребность в новых арктических соглашениях.

Главная проблема

С исчезновением льда активизируются судоходство, разведка и добыча нефти и газа, что приведёт к конфликтам с коренными культурами Канады, США, России, Финляндии и Норвегии. Возникнут юрисдикционные споры о правилах управления ресурсами, включая рыболовство и защиту млекопитающих. Ключевой вопрос — как управлять Арктикой устойчиво, не разрушая её в процессе эксплуатации, при участии восьми арктических государств и других заинтересованных стран.

Правовые механизмы и их недостатки

Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS) устанавливает исключительные экономические зоны, но США её не ратифицировали, что создаёт неопределённость, включая претензии России. Отсутствует всеобъемлющий договор по Арктике, подобный антарктическому. Арктический совет, где США возглавят председательство в 2015 году, также не является адекватным механизмом для разрешения споров и полноценного участия коренных народов.

Пути решения

Необходимо создать новое соглашение или договор, который координировал бы существующие режимы. Следует определить зоны, полностью закрытые для разработки из-за их экологической ценности, и приоритетные районы для разведки ресурсов, возможно, с механизмом распределения финансовых выгод. Для этого требуется надстройка с исполнительным и научно-консультативными комитетами.

Положение коренных народов

Сотни сообществ инуитов и других коренных народов не вовлечены в обсуждение будущего Арктики. Существующие соглашения, гарантирующие их свободное, предварительное и осознанное согласие, не соблюдаются. Пример — сложности с правилами Всемирной торговой организации (ВТО) в отношении торговли продуктами из тюленей, важной для этих групп.

Роль науки и переговоров

Работа MIT Science Impact Collaborative посвящена совместному управлению природными ресурсами. Применение методов совместного адаптивного управления (CAM) могло бы помочь установить упорядоченный процесс для освоения и сохранения Арктики с участием всех сторон. Программа по переговорам (Гарвард, MIT, Тафтс) готова содействовать диалогу, как и Водная дипломатическая программа MIT, которая объединяет специалистов для решения сложных вопросов, подобно тому, как это было сделано для Ближнего Востока.