Аргументы в пользу распределения рисков хранения углерода

Даже самые оптимистичные прогнозы быстрого развертывания солнечной, ветровой и других низкоуглеродных технологий признают, что уголь, природный газ и другие ископаемые виды топлива будут доминировать в мировом энергобалансе еще десятилетиями. Если огромные выбросы парниковых газов от сжигания этого топлива продолжат поступать в атмосферу, глобальное потепление не удастся ограничить на устойчивом уровне. Улавливание и геологическое захоронение углерода (CCS) предлагают перспективное решение этой проблемы.

Однако, несмотря на растущую технологическую зрелость и щедрую государственную поддержку, необходимый масштаб внедрения CCS отстает из-за неэффективных и часто сдерживающих режимов ответственности в США и других странах. В комментарии, опубликованном в журнале Nature Sustainability, профессор Школы права Техасского университета A&M Феликс Морманн раскрывает ключевые недостатки в управлении ответственностью за CCS и предлагает многоуровневую систему по образцу ответственности в атомной энергетике. Эта модель призвана согласовать глобальную заинтересованность во внедрении CCS с ограниченной способностью разработчиков нести риски и необходимостью адекватной компенсации в случае аварии.

Юрисдикции со специальными режимами ответственности за захороненный углерод, как правило, делятся на два лагеря. Первый возлагает на разработчиков ответственность за углерод, хранящийся под землей, в течение длительных сроков — например, 50 лет по федеральному праву США, что удваивается до 100 лет для проектов, использующих льготные стимулы по законодательству Калифорнии. Второй лагерь, включающий Австралию, канадскую провинцию Альберта, некоторые страны ЕС и штаты США, позволяет операторам CCS передавать ответственность за свои хранилища вскоре после окончания закачки CO₂.

«Ни один из этих подходов, вероятно, не обеспечит реализацию проектов CCS, необходимых для существенного сокращения мировых выбросов углерода, — отмечает Морманн. — Строгая долгосрочная ответственность может оказывать сдерживающее влияние на внедрение. В то же время возможность передачи ответственности, как «карта освобождения из тюрьмы», снижает стимулы разработчика проявлять необходимую тщательность при выборе, обустройстве и эксплуатации места захоронения».

Размышляя над проблемами управления ответственностью за CCS, Морманн провел аналогию с другой устойчивой энергетической технологией — ядерной энергетикой, — которая около семидесяти лет назад также боролась за выход в мейнстрим. «Параллели между CCS и атомной энергией на первый взгляд неочевидны. В конце концов, атомная энергия производит желаемый товар — электричество, а CCS удаляет нежелательный побочный продукт генерации того же товара с использованием ископаемого топлива, — подчеркивает ученый. — Но чем больше я изучал вопрос, тем больше понимал, что проекты CCS сегодня порождают многие из тех же конфликтующих интересов, что и атомная энергия в 1950-х годах: сильный общественный интерес к более устойчивой энергетической технологии, страх частной промышленности перед потенциально разорительной ответственностью и потребность общества в защите от маловероятных, но потенциально катастрофических аварий».

Основываясь на этой аналогии, Морманн предлагает многоуровневую систему управления ответственностью за CCS по образцу Закона Прайса-Андерсона 1957 года, который дал старт атомной энергетике США. В предлагаемой системе отдельное хранилище несет ответственность в пределах максимальной суммы, доступной по коммерческому страхованию ответственности. Для ущерба, превышающего этот лимит, все хранилища в юрисдикции вносят средства через форму объединенного отраслевого самострахования, также до установленного предела. «Если опыт атомной отрасли является показательным, — поясняет Морманн, — этот второй уровень распределенной ответственности, вероятно, будет стимулировать обмен знаниями и коммунитарное саморегулирование среди операторов CCS, что еще больше снизит риск аварий».

И только после исчерпания этих первых двух уровней, в признание общественного интереса в безопасном и своевременном развертывании этой crucial технологии декарбонизации, государство будет предоставлять дополнительные средства.