Понимание коренных причин стихийных бедствий

Ежегодно бедствия уносят жизни, наносят значительный ущерб, сдерживают развитие и способствуют возникновению конфликтов и вынужденной миграции. К сожалению, эта тенденция идет по нарастающей. Основная задача международного сообщества, сформулированная в Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий (DRR), — значительно сократить потери к 2030 году.

Исследования показывают, что коренные причины катастроф часто носят социальный характер. Например, наводнения в Шри-Ланке в 2017 году были спровоцированы сильными дождями, но их глубинной причиной стали широко распространенная бедность, миграция из-за конфликтов и проблемные методы землепользования. Эти социальные характеристики увеличивают уязвимость людей перед опасными явлениями.

Очаги уязвимости в разных обществах

Уязвимыми могут быть не только сообщества в «развивающихся» странах. Исследования демонстрируют проблему «экологической ошибки» (ecological fallacy): высокая экономическая развитость региона в целом не гарантирует защищенности всех его жителей. Например, бездомные в Токио 1990-х были гораздо уязвимее к землетрясениям, чем средний житель, но их потребности игнорировались при планировании ЧС. После урагана «Катрина» в 2005 году в Новом Орлеане непропорционально сильно пострадали социально-экономически неблагополучные домохозяйства.

Исследование пожара в Окленд-Хиллз (1991)

Изучение долгосрочных последствий пожара 1991 года в Калифорнии показало, что домохозяйства с низким социально-экономическим статусом получили пользу от высокого общего уровня социального и политического капитала в районе, что привело к масштабным восстановительным работам. Тем не менее, сохранились значительные различия: пожилые люди и люди с ограниченными возможностями испытывали трудности с эвакуацией, а в процессе восстановления некоторые группы, особенно с низким доходом, сталкивались с проблемами при обращении в страховые компании.

"Демография имеет значение. Если вы одинокая женщина, если вы человек другой расы, с вами будут обращаться по-другому... Нас обвиняли в мошенничестве. Как мы можем здесь жить?" — участница исследования из Окленд-Хиллз.

Практическая значимость для управления рисками

Понимание того, какие группы общества наиболее уязвимы к природным опасностям и почему, имеет критическое практическое значение для служб экстренного реагирования и менеджеров по рискам. Эти знания необходимы на всех этапах цикла бедствия: для планирования коммуникации и поддержки, для приоритизации мер во время события и для адресной помощи в восстановлении. Эффективные стратегии снижения риска бедствий должны учитывать конкретные географические и социальные контексты, в которых проявляется уязвимость.