В поисках климатической справедливости в «мировом суде» для Вануату

Неделю спустя после того, как 105 стран поддержали историческую инициативу Вануату о вынесении вопроса изменения климата на рассмотрение Международного суда (МС), это небольшое тихоокеанское государство объявило режим чрезвычайного положения. За одну неделю два циклона обрушились на республику из 13 островов, оставив без электроэнергии столицу Порт-Вила и вынудив жителей эвакуироваться. Подобные катастрофы становятся обычным явлением в Южно-Тихоокеанском регионе из-за роста температур, создающих условия для свирепых тропических штормов.

Прибрежная эрозия в сочетании с экстремальными погодными явлениями угрожает жизням и будущему этого низменного архипелага. Поселения, где проживает более четверти населения, могут уйти под воду в течение десятилетий из-за повышения уровня моря. Премьер-министр Вануату Ишмаэль Калсакау заявил, что последствия глобального потепления «стали вопросом существования для Вануату». Богатые страны насыщают атмосферу углеродом, в то время как Вануату почти ничего не выбрасывает, но находится на грани того, чтобы стать жертвой климатического кризиса.

«Когда страны выбрасывают огромное количество парниковых газов, зная о причиняемом ими вреде по всему миру… это просто не может быть законным», — говорит Хорхе Виньялес, профессор права и экологической политики Кембриджского университета. Однако такие договоры, как Парижское соглашение, сформулированы юридически неоднозначно. С более широкой точки зрения международного права — будь то права человека, право моря или даже Устав ООН — действия стран, способствующих изменению климата, явно являются незаконными, хотя это никогда не было заявлено юридически.

Виньялес с самого начала консультировал Вануату по стратегическим и правовым аспектам инициативы о запросе «консультативного заключения» МС по изменению климата через Генеральную Ассамблею ООН. Инициатива зародилась четыре года назад как проект 27 студентов-юристов из Университета Южной части Тихого океана на Фиджи. «Люди воочию видят последствия изменения климата, — отмечает Виньялес. — С 2015 года наблюдается волна климатических судебных разбирательств, призванных компенсировать политическое бездействие».

Согласно Уставу ООН, для вынесения резолюции на рассмотрение МС требуется простое большинство голосов государств-членов. На сегодняшний день беспрецедентные 116 стран не только обещали проголосовать «за», но и официально выступили соавторами резолюции. 29 марта состоится формальное голосование, после которого у МС будет около двух лет на подготовку заключения. Хотя оно не будет иметь обязательной юридической силы, любое мнение судей МС по климату, по словам Виньялеса, станет преобразующим для климатической справедливости, создав правовые прецеденты для судов по всему миру.

Среди соавторов резолюции — Великобритания, Франция, Германия и Австралия, но среди них нет крупнейших загрязнителей планеты: Китая, Индии и США. Последние выражают «обеспокоенность формулировками». Это, по мнению Виньялеса, подтверждает, что «наша редакция имеет зубы». Юридическая команда отстаивала два фундаментальных пункта: об «обязательствах» государств по защите климатической системы Земли и о «правовых последствиях» для государств, не выполняющих эти обязательства, что составляет основу климатической ответственности.

Окончательный вопрос прямо спрашивает МС, каковы обязательства государств по «обеспечению» защиты окружающей среды от выбросов. Что еще важнее, он требует определить правовые последствия для государств, которые наносят «значительный ущерб климатической системе» и тем самым вредят развивающимся странам, географически уязвимым к изменению климата. Виньялес считает, что есть все шансы, что это окажется самым значимым делом в истории МС за последнее столетие, — свидетельство упорства и мужества маленькой страны, борющейся за свое существование, и студентов-юристов, которые помогли им вынести эту борьбу в мировой суд.