Стихийные бедствия увеличивают неравенство. Средства на восстановление могут ухудшить ситуацию

Исследование последствий крупнейших лесных пожаров, наводнений и циклонов в Австралии за последние два десятилетия показало, что разрыв в доходах населения регулярно увеличивается после стихийного бедствия. Например, после наводнений в Квинсленде 2010-11 годов разница между доходами людей с низким и средним уровнем дохода в районе бассейна реки Брисбен увеличилась примерно на 7000 долларов в год.

Этот эффект важен, так как он подрывает социальное равенство. Низкооплачиваемые работники, владельцы малого бизнеса и сотрудники, занятые неполный рабочий день, с большей вероятностью теряют доход после катастрофы. Работники со средним и высоким доходом, занятые полный день, и владельцы более крупного бизнеса страдают гораздо меньше; более того, их доходы могут даже вырасти. Средства на восстановление и помощь, которые в большей степени ориентированы на поддержку бизнеса, чем на поддержку доходов частных лиц, могут еще больше увеличить этот разрыв.

Анализ данных переписи Австралийского бюро статистики 2006, 2011 и 2016 годов по различным катастрофам (пожары «Черная суббота» 2009 года в Виктории, наводнения в Квинсленде 2010-11 гг., циклон Освальд 2013 года, пожары в Тудейе 2009 года) показал, что наибольшие потери несут работники сельского хозяйства, сферы размещения и общественного питания. После пожаров «Черной субботы», например, сотрудники сельского хозяйства теряли в среднем 8000 долларов годового дохода в течение следующих двух лет. При этом некоторые категории, такие как госслужащие после пожаров или работники здравоохранения и розничной торговли после наводнений, могли увеличить свои доходы.

«Основная причина [усиления неравенства] — в том, как структурированы программы [помощи]. Финансирование, как правило, направляется предприятиям, а не домохозяйствам», — отмечается в исследовании. Например, в течение шести месяцев после наводнений в Квинсленде лишь 10% средств на восстановление было направлено на помощь в виде доходов и заработной платы, в то время как не менее 80% получил бизнес. Авторы предлагают четыре направления для создания более устойчивой модели восстановления: баланс между краткосрочной помощью и долгосрочным неравенством, учет специфики разных бедствий, учет уязвимости работников с нестабильной занятостью и признание рисков для разных секторов экономики.