Вопросы и ответы: Эксперт обсуждает экологическую политику правительства Болсонару

Вырубка лесов в крупнейшем в мире тропическом лесу Бразилии резко возросла при президенте Жаире Болсонару. В июне количество пожаров в тропических лесах Амазонии, одной из самых разнообразных экосистем Земли и критически важного буфера против глобального потепления, достигло 13-летнего максимума. После усиления критики экологической политики Болсонару и растущего давления со стороны национальных и международных инвесторов правительство объявило о введении «абсолютного моратория» на выжигание лесов Амазонии на 120 дней. Мы поговорили с Ракель Сиротти, докторантом Института европейской правовой истории Макса Планка, о значении четырехмесячного запрета и политической стратегии президента, ориентированной на краткосрочную прибыль в ущерб окружающей среде.

Правительство Бразилии ввело четырехмесячный запрет на лесные пожары. Какова, по вашему мнению, вероятность того, что президент Жаир Болсонару будет обеспечивать соблюдение указа? Проблема в том, что большинство пожаров в тропических лесах Бразилии являются незаконными. Даже если Болсонару сможет обеспечить соблюдение меры, множество незаконных поджогов продолжится. Кроме того, указ не решает проблему: что произойдет после этих четырех месяцев? Его содержание — это не экологическая политика. Он демонстрирует стратегию правительства быть снисходительным к пожарам и вырубке, критикуя и не соблюдая прежние нормы, и при этом не имея четкой экологической программы.

Мониторится ли соблюдение запрета? Этим занимается государственное агентство Ibama. Однако с начала правления Болсонару этот орган подвергается давлению: ряд его сотрудников был уволен и заменен военными без опыта в экологической политике, что ставит под угрозу исполнение природоохранных мер. Также был уволен директор агентства INPE, ответственного за данные о вырубке лесов, после сообщения о росте вырубки на 88% в 2019 году. Его заменили военным, что поставило под вопрос достоверность данных агентства. Кроме того, Амазонский фонд, управляющий ресурсами для борьбы с вырубкой, сейчас курирует вице-президент, также военный без соответствующего опыта.

Почему правительство, критикуемое за слабую экополитику и обещавшее открыть Амазонию для бизнеса, пошло на этот разворот с 120-дневным указом? На совещании 22 апреля министр окружающей среды Рикардо Саллес заявил, что правительству следует воспользоваться отвлечением внимания из-за кризиса COVID-19, чтобы провести дерегулирование экополитики и передать больше власти агробизнесу. После публикации видео этого совещания по решению суда правительство столкнулось с жесткой критикой международных инвесторов и фондов, поддерживающих природоохранные проекты. Они оказывают давление, угрожая отозвать капитал. Объявление указа о запрете пожаров — это попытка создать видимость регулирования и отойти от образа правительства, открывающего лес для спекулянтов. Это прямой результат международного давления, но это далеко не протекционистская экологическая политика.

Пытается ли Болсонару просто успокоить международных критиков? Да, он пытается создать впечатление, что заботится об окружающей среде, чтобы международные деньги продолжали поступать в Бразилию, даже несмотря на его политику дерегулирования.

Как международное сообщество может повлиять на Болсонару для долгосрочной защиты тропических лесов? Наиболее успешной стратегией оказалось корпоративное давление — угроза международных инвесторов и предпринимателей вывести деньги из Бразилии, если министр окружающей среды продолжит открывать лес для любых действий. К сожалению, это, похоже, единственный эффективный язык. Болсонару показал полное пренебрежение к соблюдению международных экологических стандартов. Однако, особенно сейчас, когда правительство сталкивается с огромными экономическими проблемами из-за пандемии, международные деньги крайне важны. Давление со стороны бизнеса будет эффективным, если его продолжат оказывать и после окончания 120-дневного указа.

Полезны ли ограничения на импорт бразильской продукции? Да. Страна переживает серьезный экономический кризис, и запрет на импорт для тех, кто не соблюдает экологические законы, усугубит его. Поэтому все, что связано с инвестициями, деньгами и пожертвованиями, сейчас для Бразилии очень важно.

Соблюдаются ли в целом экологические законы при правительстве Болсонару? Нет, они, как правило, не соблюдаются и не исполняются. Чиновники, отвечающие за обеспечение соблюдения этих законов, заменяются военным персоналом, что является огромной проблемой для правоприменения. Болсонару назначает лояльных людей, разделяющих его взгляды, что, конечно, способствует несоблюдению законов. Более того, в начале мая федеральные прокуроры подали иск против министра окружающей среды Рикардо Саллеса, требуя его отставки и обвиняя в нарушении обязанностей по защите окружающей среды. Есть движение за его замену на кого-то, более озабоченного экологической политикой.

Вырублено около 10 000 км² леса Амазонии в прошлом году, сопровождавшаяся масштабными пожарами. Есть ли сопротивление бразильского населения этим пожарам? Определенно да! Хотя есть большая группа, связанная с агробизнесом и землевладельцами, заинтересованная в ослаблении законов, в целом тропический лес в Бразилии считается одним из наших величайших благ, которое следует сохранять, а не продавать международным интересам. Левые и более прогрессивные партии сильно обеспокоены вырубкой и критикуют министра Саллеса. Средний класс, многие из которого голосовали за Болсонару, также сильно обеспокоен отсутствием регулирования. Существует большое замешательство и недовольство даже среди избирателей Болсонару.

Как тема защиты тропических лесов воспринимается в бразильском обществе? Со времен правления Партии трудящихся, еще до Болсонару, тема экологического законодательства, особенно пересмотренного в 2012 году Лесного кодекса Бразилии, была очень чувствительной и широко обсуждаемой. С момента спорного обновления 2012 года, вызвавшего много путаницы, вопрос о том, как сохранить тропический лес и какими мерами, остается предметом активных дебатов в бразильском обществе.