Оценка влияния Европейского зеленого курса
Полная реализация стратегии «От фермы до вилки» в рамках Европейского зеленого курса приведет к значительному сокращению сельскохозяйственного производства в Европейском союзе. К такому выводу пришло исследование, проведенное под руководством профессора Кристиана Хеннинга из Кильского университета (CAU) по заказу альянса Grain Club и других ассоциаций. Однако, как отмечает профессор, это также может создать возможности для всех сторон. Например, полный набор мер «От фермы до вилки» усилит экосистемные услуги, такие как защита климата и водных ресурсов, во всех странах-членах ЕС и одновременно увеличит ежегодный доход фермеров ЕС до 35 млрд евро.
«С точки зрения потребителей, Зеленый курс окупается, если польза от усиления защиты климата и водных ресурсов, а также увеличения биоразнообразия превышает издержки адаптации в размере 157 евро на человека в год», — заявил Хеннинг. Эти расчетные издержки эквивалентны 0,3% от дохода на душу населения в ЕС. Фактически, по оценкам исследования, потребителям ЕС пришлось бы платить до 10% своего дохода на душу населения за полную реализацию целей Зеленого курса. Это подразумевает потенциальный спрос на сельскохозяйственные экосистемные услуги примерно в 320 млрд евро или 715 евро на человека в год, который еще не реализован в текущей стратегии.
В частности, пакет мер пока не достигает желаемого положительного эффекта для глобального климата: «Прогнозируемое сокращение выбросов парниковых газов за счет снижения европейского сельхозпроизводства полностью нивелируется их ростом за пределами ЕС, а также изменениями в землепользовании внутри Союза», — пояснил профессор Хеннинг. Другие меры стратегии, основанные на разовом финансировании конкретных технологий (например, органического земледелия по директивам ЕС), не являются рентабельными. Существуют меры, способные генерировать больше экосистемных услуг при меньших затратах. Кроме того, планируемая реализация ведет к сильно асимметричному распределению издержек и выгод между странами ЕС и секторами (животноводство и растениеводство), что затрудняет политическое согласие на уровне ЕС.
«В принципе, стратегия «От фермы до вилки» предлагает потенциал как для фермеров, так и для всего общества. Однако для его реализации требуется инновационная аграрная политика. Бюрократическое предписание конкретных технологий непрактично, так как сдерживает бизнес или создает неверные стимулы. С другой стороны, один только рынок также ведет к неверным стимулам, поскольку важные экосистемные услуги не могут быть адекватно оценены через рынок. Нам нужны политические механизмы управления, которые переводят общественные потребности в правильные стимулы для фермеров. Одновременно следует создавать стимулы для потребления устойчивых и здоровых продуктов без чрезмерных отходов», — подвел итог профессор Хеннинг. Наука уже разработала первые инновационные решения; теперь, прежде всего, политикам необходимо эффективно их внедрить.