Австралия вводит цену на углерод для промышленности, что может стимулировать более активные климатические действия по всей экономике

Австралия предпринимает значительный шаг в климатической политике: для промышленного сектора будет введена цена на углерод в рамках механизма защиты окружающей среды (safeguard mechanism). Это происходит через девять лет после отмены аналогичной схемы правительством Эбботта. Механизм, в значительной степени разработанный при коалиционном правительстве, долгое время оставался неэффективным из-за особенностей реализации.

Механизм заработает как «схема базовых уровней и кредитов», создавая ценовой сигнал примерно для 30% выбросов парниковых газов Австралии. Согласно парламентскому компромиссу между лейбористами, «зелёными» и независимыми депутатами, общие выбросы промышленных объектов, охваченных схемой, не смогут расти со временем. Это создаст существенный финансовый стимул для их сокращения, хотя схема также полагается на углеродные компенсации в землепользовании.

Реализация этого механизма задаёт позитивный вектор для будущей климатической политики в стране. Он может стать основой для расширения рациональных экономических инструментов климатической политики на другие сектора австралийской экономики и повышения общих амбиций в этой сфере.

Как будет работать схема и её ограничения

Механизм применяется к 215 крупнейшим эмитентам парниковых газов, требуя от них удерживать чистые выбросы ниже установленного базового уровня. В схему входят объекты по добыче и переработке газа, угольные шахты, заводы по производству стали, алюминия, цемента, однако сектор электроэнергетики исключён. Торговая цена углеродных кредитов будет ограничена 75 австралийскими долларами за тонну с последующим ростом этого потолка.

Объекты смогут превышать свои снижающиеся базовые уровни (почти на 5% в год), компенсируя избыток покупкой углеродных кредитов (ACCUs), генерируемых проектами в сельском и лесном хозяйстве. Неограниченное использование таких компенсаций, что нетипично для международных схем, обеспечивает гибкость, но создаёт уязвимость, так как значительная доля целевого сокращения выбросов может быть достигнута за их счёт. Система ACCUs подвергалась критике за то, что не всегда обеспечивает реальное сокращение выбросов.

Механизм не запрещает новые проекты по добыче угля и газа, но создаёт финансовые препятствия для проектов с высокими выбросами на этапе добычи (например, «газовых» угольных шахт). Поправка «зелёных» о «жёстком потолке» общих выбросов по схеме обязывает министра следить за выполнением целей законодательства, но не означает остановки новой добычи ископаемого топлива.

Значение для будущего

Механизм защиты создаст сильные стимулы для сокращения выбросов крупными промышленными объектами и заложит основы для более чистого и эффективного промышленного сектора. Это повысит международную конкурентоспособность Австралии, поможет избежать торговых барьеров и даст преимущество низкоуглеродному производству. Схема также может проложить путь для распространения ценообразования на углерод за пределы промышленности. Однако для завершения перехода страны к нулевым выбросам потребуются дополнительные политические усилия во всех секторах экономики.