Объединение усилий: как сотрудничество может помочь справиться с растущей угрозой лесных пожаров в Канаде
В этом году тысячи канадцев были эвакуированы из своих домов, миллионы столкнулись с задымлением и предупреждениями о качестве воздуха. К середине июня площадь выгоревших земель в Канаде уже превысила рекордные показатели за всю историю наблюдений. В условиях меняющегося климата всё более актуальным становится вопрос: как более эффективно управлять лесными пожарами, чтобы минимизировать их последствия?
Часть ответа кроется в том, как принимаются решения по реагированию на чрезвычайные ситуации. Решения, принимаемые руководителями тушения, могут существенно повлиять на скорость локализации пожара. Федеральное правительство Канады обозначило реагирование на стихийные бедствия как национальный приоритет. Эксперты в области управления и государственного управления, изучив два крупных пожара — в Форт-Макмюррей (Альберта, 2016 г.) и в Вестманланде (Швеция, 2014 г.), — пришли к выводу, что ключом к минимизации последствий является эффективное сотрудничество.
Почему это важно?
Практическое управление и координация действий во время критической фазы пожара остаются серьёзной проблемой. При пожаре в Форт-Макмюррее управление быстро «масштабировалось» с регионального до полного провинциального контроля с привлечением ресурсов всех уровней. Несмотря на это, огонь уничтожил более 500 000 гектаров и 2400 строений. Исследование показывает, что для эффективного управления необходимы не просто координация, но и согласованность целей и процедур для конкретного сценария.
Ключевые уроки для будущего:
- Установление правильных связей. Критически важно налаживать «правильные» связи между руководителями ликвидации ЧС для координации взаимозависимых задач (например, эвакуации и логистики). Больше сотрудничества — не всегда лучше.
- Формирование отношений в спокойные времена. Реагирование происходит «со скоростью доверия». Целенаправленное построение отношений и доверия между теми, кто будет работать над общими задачами, в неаварийные периоды значительно повышает эффективность действий в ЧС.
- Сочетание структуры и гибкости. Необходима комбинация чёткой структуры (как в канадской Incident Command System, ICS) и гибкости (как в шведском подходе, основанном на принципе «ответственности»). Структура обеспечивает чёткие рамки, а гибкость позволяет работать с проверенными партнёрами.
Как отметил один из интервьюированных руководителей из Альберты, единственный способ добиться этого — выстраивать отношения до возникновения чрезвычайной ситуации.