'Строить слишком близко к воде. Это нелепо!' Выкуп имущества после наводнений показывает необходимость адаптации к климату

Австралийцы сталкиваются с последствиями изменения климата, включая более частые и разрушительные стихийные бедствия — наводнения, засухи, аномальную жару и пожары. Эти комплексные катастрофы подпитывают призывы к управляемому отступлению и дебаты о выкупе имущества в зонах риска.

Выкуп подразумевает выплату компенсаций правительствами или принудительное изъятие земель для организации отступления из высокорисковых районов. Постоянное перемещение людей и активов из опасных зон считается крайней мерой в длинном списке вариантов адаптации к климату. Раньше это часто рассматривалось как проблема для будущих поколений, но глобальный обзор научной литературы показывает всплеск исследований по этой теме за последние пять лет. Отступление — это то, с чем нам приходится иметь дело уже сейчас. Некоторые части Нового Южного Уэльса затапливало четыре раза за 18 месяцев.

Управляемое отступление далеко не просто. Оно требует оценки комплексных, системных рисков. Однако сейчас мы сталкиваемся с насущными вопросами об уязвимости, страхуемости, растущих страховых затратах и компромиссах, связанных с ценностными суждениями о том, что защищать, когда и какой ценой. Недавний обзор, опубликованный Королевским обществом, показал, что координация между различными уровнями власти является ключевым барьером для управляемого отступления.

За последние пять лет было опубликовано 135 научных статей, содержащих термины «управляемое отступление» и «планируемое отступление», — резкий рост по сравнению с семью статьями за предыдущие пять лет. Общие темы включали проблемы прав собственности и компенсации, необходимость управляющих и институциональных механизмов, а также рост негативных последствий для уязвимых сообществ в результате неорганизованного переселения. Восприятие риска людьми зачастую формируется в финансовых терминах, и многие не хотят сталкиваться с падением стоимости имущества в зонах риска. Как отметил один из собеседников: «[...] но такова история Австралии, люди строят слишком близко к воде. Это нелепо!».

Анализ трех добровольных программ выкупа в США показал, что их можно улучшить, обеспечив, чтобы политика, поддерживающая выкуп, минимизировала барьеры для оценки компенсации, и программы были достаточно гибкими. Фокус на владельцах недвижимости может привести к забвению арендаторов или тех, у кого нет готового места для переезда. Вдумчивое и регулярное взаимодействие с сообществом на всех этапах разработки и реализации управляемого отступления критически важно для его принятия. Исследование семи районов в Калифорнии показало, что неудачи в реализации были в основном связаны с плохой коммуникацией и недостаточными консультациями с сообществом, а также с негативными коннотациями самого термина «управляемое отступление».

Успешное управляемое отступление имеет несколько элементов: сначала необходимо выявить и понять барьеры для реализации, управляющие процессом должны учиться на историческом опыте, а политические подходы должны быть согласованными между штатами или странами для обеспечения справедливого распределения компенсаций. Австралии срочно нужна повестка по адаптации к климату. Какой бы политически сложной ни была политика управляемого отступления, климатические воздействия требуют, чтобы мы начали работу сейчас по активному и разумному разрешению рисков, с которыми сталкиваемся.